通訊員 陳鈺

我市地處秦巴腹地，是南水北調(diào)中線工程重要水源涵養(yǎng)區(qū)和秦巴生物多樣性生態(tài)功能區(qū)，生態(tài)保護約束條件嚴(yán)格。面對生態(tài)保護與高質(zhì)量發(fā)展的雙重任務(wù)，如何答好保護與發(fā)展協(xié)同、生態(tài)與經(jīng)濟共贏的時代考題，成為全市高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵課題。

近年來，我市深耕“硒、水、林、游”四篇文章，以深化集體林權(quán)制度改革為抓手，持續(xù)激活山林資源內(nèi)生動能、盤活山林“沉睡資產(chǎn)”，加速推動生態(tài)優(yōu)勢向產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、經(jīng)濟優(yōu)勢、發(fā)展優(yōu)勢高效轉(zhuǎn)化，奮力實現(xiàn)生態(tài)美、產(chǎn)業(yè)興、百姓富的有機統(tǒng)一。

明晰權(quán)屬，夯實改革發(fā)展根基

我市認真對標(biāo)中省改革部署要求，將集體林權(quán)制度改革納入深化改革總體布局，以推進“三權(quán)分置”改革試點為抓手，以妥善解決林權(quán)糾紛歷史遺留問題為突破口，集中攻堅化解界址不清、權(quán)屬交叉等6大類林權(quán)糾紛歷史遺留問題，堅持以點帶面、全域推開，逐步構(gòu)建起權(quán)屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護嚴(yán)格的現(xiàn)代集體林權(quán)管理體系，為推動全市林權(quán)制度改革奠定了堅實基礎(chǔ)。

寧陜縣作為首批省級深化集體林權(quán)制度改革試點縣，縣級層面出臺實施方案，選取一鎮(zhèn)一村先行探索，有序推進林地承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)、收益權(quán)確權(quán)登記，針對林地碎片化、經(jīng)營分散化等短板，積極探索“集體收儲、統(tǒng)一整合、規(guī)模經(jīng)營”模式，依托村集體統(tǒng)籌整合零散林地資源，積極引導(dǎo)林農(nóng)集中流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)，大力招引社會資本上山入林、興林興業(yè)。目前，該縣已累計流轉(zhuǎn)林地3.1萬畝，培育壯大林業(yè)經(jīng)營主體161家，發(fā)展林下經(jīng)濟18萬畝，林麝養(yǎng)殖1320余頭，成功頒發(fā)全省首本集體林地家庭承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)、收益權(quán)“三權(quán)”證書，真正讓山林資源有身份、有價值、有活力。

“拿到這本證，心里踏實了，敢投入了，擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模更有底氣！”拿到林地經(jīng)營權(quán)證的林農(nóng)陳廷楚高興地說。林權(quán)確權(quán)賦能，徹底打消了林農(nóng)發(fā)展顧慮，為林業(yè)規(guī)模化經(jīng)營、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展奠定了基石。

以改促產(chǎn)，推動產(chǎn)業(yè)提檔升級

我市堅持“先定產(chǎn)業(yè)、再搞工程”發(fā)展思路，立足森林資源稟賦，依托林業(yè)生態(tài)修復(fù)項目優(yōu)先對適宜發(fā)展林下經(jīng)濟的地塊進行撫育，為林下種養(yǎng)、生態(tài)經(jīng)營創(chuàng)造更適宜的空間土壤和光照條件。全市累計整理可利用林下空間245萬畝，為林業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和規(guī)?；七M奠定了資源基礎(chǔ)。

嵐皋縣南宮山鎮(zhèn)桂花村的轉(zhuǎn)型蝶變，是我市以林改激活山林價值、以生態(tài)賦能產(chǎn)業(yè)增收的生動實踐。該縣依托大巴山水土保持水源涵養(yǎng)項目，高標(biāo)準(zhǔn)推進林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地建設(shè)，創(chuàng)新構(gòu)建“政府統(tǒng)籌、集體整合、企業(yè)運營、群眾受益”發(fā)展機制。由政府牽頭推進林地整理撫育、收儲整合零散林地，同步完善水、電、路、訊等基礎(chǔ)設(shè)施配套，精準(zhǔn)招引優(yōu)質(zhì)社會資本“拎包入駐、定向投資、發(fā)展產(chǎn)業(yè)”，帶動本地群眾就近務(wù)工、穩(wěn)定增收，實現(xiàn)生態(tài)治理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、富民增收同頻共振。

2024年，安康嵐斛仙草康養(yǎng)有限公司投資300萬元，建成鐵皮石斛仿野生種植基地300畝；2025年，成功引進嵐皋縣雙馬農(nóng)業(yè)科技有限公司，投資500萬元深耕林下中藥材種植與產(chǎn)品研發(fā)，建成500畝林下淫羊藿標(biāo)準(zhǔn)化種植基地。大力推廣“林藥間套、立體種植”高效模式，實現(xiàn)地上育林固綠、林下種藥增收、樹上附生增值，最大限度盤活閑置林地空間、挖掘山林經(jīng)濟潛力，實現(xiàn)一畝林地多重產(chǎn)出、資源利用效益最大化。

“以前這片林子毫無收益，現(xiàn)在把土地流轉(zhuǎn)給基地，每畝能拿30元流轉(zhuǎn)費，在基地務(wù)工每天又能掙120元，在家門口就能掙錢?！惫鸹ù宕迕耜惻d明的切身感受，道出了林改賦能的民生紅利。目前，桂花村林下特色產(chǎn)業(yè)已穩(wěn)定吸納50余名村民長期務(wù)工，帶動群眾人均年增收1.5萬元以上。生態(tài)賦能激活山林價值，產(chǎn)業(yè)落地夯實富民根基，有效盤活了沉睡的山林資源，推動生態(tài)價值高效轉(zhuǎn)化，為鄉(xiāng)村全面振興注入了強勁綠色動能。

盤活資源，讓森林效益“1+1＞2”

我市現(xiàn)有國有林場13個，經(jīng)營總面積達282.15萬畝，平均森林覆蓋率97%，優(yōu)質(zhì)林地資源儲備豐厚，生態(tài)基底得天獨厚。長期以來，國有林場受發(fā)展機制固化制約，存在資源盤活不足、產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)匱乏、自身“造血”能力薄弱等短板，陷入發(fā)展困境。為徹底破解國有林業(yè)資源閑置低效難題，我市以盤活國有林場“三資”為突破口，持續(xù)推進國有林場機制創(chuàng)新與改革。

漢陰縣鳳凰山國有林場先行先試、積極探索，牢牢把握“固化所有權(quán)、盤活經(jīng)營權(quán)、擴大收益權(quán)”改革主線，全力推動國有森林資源從“閑置生態(tài)資源”向“可運營優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)”轉(zhuǎn)型躍升。依托省級林改資金撬動社會資本500余萬元，規(guī)?；季至窒绿厣a(chǎn)業(yè)，發(fā)展林下天麻、魔芋等優(yōu)質(zhì)種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)1000畝，打造國有林場立體經(jīng)營示范樣板。同時，創(chuàng)新建立“項目實施+收益返還”良性運營機制，以基礎(chǔ)配套設(shè)施投資折算入股，與經(jīng)營主體按比例共享產(chǎn)業(yè)收益。嚴(yán)格執(zhí)行財政“收支兩條線”管理規(guī)定，將產(chǎn)業(yè)經(jīng)營收益反哺林場建設(shè)，持續(xù)完善林間便道、蓄水池、灌溉管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施，徹底打破國有林場重管護、輕經(jīng)營的傳統(tǒng)格局和無產(chǎn)業(yè)、無收益的現(xiàn)實困局。

“我們把盤活國有森林資源作為改革先行試驗田，探索實行‘國有林場+經(jīng)營主體+村集體+農(nóng)戶’合作模式，實行‘獎規(guī)模、獎效益、獎增量、獎品牌’激勵政策，不斷激發(fā)現(xiàn)代化國有林場內(nèi)生動力。”漢陰縣鳳凰山國有林場副場長祝小康介紹。通過多元合作、正向激勵，有效激活國有林地資源價值、盤活閑置林業(yè)資產(chǎn)，推動國有林場從單一生態(tài)管護向“生態(tài)保護、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、惠民增收、持續(xù)增效”多元功能轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)森林綜合效益最大化，真正達成生態(tài)價值與經(jīng)濟價值“1+1＞2”的疊加效應(yīng)。

點綠成金，加速生態(tài)價值轉(zhuǎn)化

綠色是安康最厚重的底色，生態(tài)是安康最核心的優(yōu)勢。立足國家“雙碳”戰(zhàn)略背景，順應(yīng)綠色低碳循環(huán)發(fā)展大勢，我市緊扣“十五五”規(guī)劃和國家儲備林建設(shè)政策導(dǎo)向，堅守生態(tài)保護底線，聚焦生態(tài)價值高效轉(zhuǎn)化，以項目賦能林業(yè)改革發(fā)展。

我市與陜西林業(yè)生態(tài)建設(shè)集團簽訂全省首個市級國家儲備林項目合作建設(shè)協(xié)議，規(guī)劃建設(shè)任務(wù)約80萬畝、總投資約80億元，重點實施現(xiàn)有林改培、中幼林撫育等森林提質(zhì)工程，同步聯(lián)動發(fā)展林下經(jīng)濟、森林康養(yǎng)、林業(yè)碳匯等綠色多元業(yè)態(tài)。平利、寧陜兩個縣級項目已啟動建設(shè)，標(biāo)志著我市國家儲備林項目正式落地。

走進寧陜縣上壩河林業(yè)碳匯示范樣地，智能監(jiān)測屏幕實時更新展示林地樹種、胸徑、樹高、儲碳量等核心動態(tài)數(shù)據(jù)，林區(qū)每一株林木都擁有專屬“生態(tài)碳賬本”，實現(xiàn)森林固碳價值精準(zhǔn)量化、動態(tài)監(jiān)測、可視可查，讓生態(tài)價值從“無形”變?yōu)椤坝行巍薄?/p>

“我們與深圳南泥灣實業(yè)有限公司簽訂林業(yè)碳匯開發(fā)框架協(xié)議，該公司以100萬元提前收購上壩河森林公園內(nèi)334.77公頃人工林碳匯資源，成功促成秦嶺區(qū)域首例、西北地區(qū)首單林業(yè)碳匯交易?！鄙蠅魏訃辛謭鰣鲩L王友洲指著碳匯監(jiān)測屏幕介紹。

依托優(yōu)質(zhì)的林業(yè)生態(tài)資源，我市持續(xù)打通生態(tài)價值轉(zhuǎn)化通道。全市生態(tài)林和防護林造林碳匯項目在全國溫室氣體自愿減排交易平臺順利完成掛網(wǎng)公示，覆蓋25萬畝人工林地，預(yù)計可產(chǎn)生核證自愿減排量450多萬噸二氧化碳當(dāng)量，成功實現(xiàn)林業(yè)碳匯“注冊—申報—交易”全鏈路閉環(huán)貫通。我市將優(yōu)質(zhì)生態(tài)資源切實轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟資源，真正實現(xiàn)“點綠成金”，為全市落實“雙碳”目標(biāo)、盤活林業(yè)“三資”、助力鄉(xiāng)村振興和林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展注入了強勁綠色動能。

風(fēng)起秦巴山林闊，綠富共生萬象新。我市將持續(xù)深耕集體林權(quán)制度改革，持續(xù)盤活林業(yè)資源、激活生態(tài)價值、培育綠色產(chǎn)業(yè)，持續(xù)放大森林“四庫”綜合效益，全力譜寫生態(tài)更美、產(chǎn)業(yè)更旺、百姓更富的新時代林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展答卷。

責(zé)編：殷婷

一審：殷婷

二審：趙漪湉

三審：田丕