記者 艾蓓

從江南水鄉(xiāng)到秦巴群山，跨越千里山海，攜手相守三十春秋。

三十年來(lái)，常州市與安康市緊緊依托國(guó)家東西部協(xié)作戰(zhàn)略紐帶，從最初的基礎(chǔ)設(shè)施援建、民生短板補(bǔ)齊，到如今的產(chǎn)業(yè)共建、人才互通、產(chǎn)銷(xiāo)聯(lián)動(dòng)、城鄉(xiāng)共興，一場(chǎng)雙向奔赴、久久為功的對(duì)口協(xié)作，在陜蘇大地上書(shū)寫(xiě)了精準(zhǔn)扶貧、鄉(xiāng)村振興、高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)人答卷。

如今，毛絨玩具產(chǎn)業(yè)集群蓬勃發(fā)展，富硒好物暢銷(xiāo)長(zhǎng)三角，優(yōu)質(zhì)人才技術(shù)扎根秦巴，萬(wàn)千群眾就近就業(yè)增收……一個(gè)個(gè)鮮活的協(xié)作碩果，印證著常安兩地跨越時(shí)空的深厚情誼與共生共榮的發(fā)展密碼。

山海結(jié)緣 三十載春秋接續(xù)發(fā)力

1996年，黨中央、國(guó)務(wù)院作出重大戰(zhàn)略部署，確定江蘇、陜西開(kāi)展對(duì)口扶貧協(xié)作，千里之遙的常州與安康自此締結(jié)幫扶良緣，開(kāi)啟了常態(tài)化、長(zhǎng)效化對(duì)口協(xié)作歷程。

協(xié)作初期，常州市6個(gè)縣區(qū)精準(zhǔn)結(jié)對(duì)幫扶安康市6個(gè)縣區(qū)，武進(jìn)區(qū)幫扶漢濱區(qū)、新北區(qū)幫扶石泉縣、金壇市幫扶紫陽(yáng)縣、戚墅堰區(qū)幫扶平利縣、天寧區(qū)幫扶旬陽(yáng)縣、溧陽(yáng)市幫扶白河縣。1996年至2015年，常州累計(jì)向安康援助財(cái)政資金2815萬(wàn)元，落地援建項(xiàng)目106個(gè)，精準(zhǔn)破解安康基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、公共服務(wù)滯后的發(fā)展難題，徹底改善了秦巴山區(qū)落后的城鄉(xiāng)面貌，為兩地深度協(xié)作筑牢根基、結(jié)下深情厚誼。

立足新時(shí)代、對(duì)標(biāo)新使命，常安對(duì)口協(xié)作迎來(lái)迭代升級(jí)。

2016年，東西部扶貧協(xié)作座談會(huì)召開(kāi)，蘇陜兩省簽署戰(zhàn)略協(xié)作協(xié)議，常安結(jié)對(duì)幫扶關(guān)系進(jìn)一步深化，幫扶版圖全面擴(kuò)容，形成常州6個(gè)轄市區(qū)結(jié)對(duì)幫扶安康10縣區(qū)的全新格局?！笆奈濉逼陂g，兩地持續(xù)優(yōu)化幫扶架構(gòu)，調(diào)整形成常州6個(gè)轄市區(qū)、常州經(jīng)開(kāi)區(qū)對(duì)口幫扶安康10縣區(qū)的精準(zhǔn)結(jié)對(duì)模式，由常州經(jīng)開(kāi)區(qū)接續(xù)幫扶平利縣、武進(jìn)區(qū)深耕幫扶漢濱區(qū)，實(shí)現(xiàn)幫扶力量精準(zhǔn)下沉、幫扶資源精準(zhǔn)匹配、幫扶領(lǐng)域精準(zhǔn)覆蓋，讓對(duì)口協(xié)作更貼合安康發(fā)展實(shí)際、更貼合群眾民生需求。

機(jī)制護(hù)航 協(xié)同體系全域鋪開(kāi)

三十載協(xié)作久久為功，完善的制度機(jī)制是行穩(wěn)致遠(yuǎn)的壓艙石。

按照國(guó)家、省級(jí)統(tǒng)一部署，蘇陜兩省每年簽訂?wèn)|西部協(xié)作協(xié)議，量化明確黨政互訪、資金援助、人才援派、產(chǎn)業(yè)合作、勞務(wù)協(xié)作、消費(fèi)幫扶等核心指標(biāo)，層層壓實(shí)責(zé)任、逐級(jí)分解任務(wù)。常安兩地以發(fā)改部門(mén)為牽頭主軸，結(jié)合年度重點(diǎn)工作和地方發(fā)展實(shí)際，量身制訂年度協(xié)作工作計(jì)劃，常態(tài)化調(diào)度推進(jìn)、專(zhuān)題會(huì)商督辦，確保各項(xiàng)協(xié)作任務(wù)落地落細(xì)。

同時(shí)，組織、人社、教體、衛(wèi)健等多部門(mén)聯(lián)動(dòng)發(fā)力，扎實(shí)推進(jìn)干部掛職、勞務(wù)品牌培育、專(zhuān)技人才互派、教育醫(yī)療組團(tuán)式幫扶等專(zhuān)項(xiàng)工作，各結(jié)對(duì)縣區(qū)深耕項(xiàng)目實(shí)施、資金管控、園區(qū)共建、產(chǎn)業(yè)招引、社會(huì)幫扶等一線工作，構(gòu)建起“市級(jí)統(tǒng)籌、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、縣區(qū)落實(shí)、全域協(xié)同”的立體化協(xié)作工作體系，讓每一項(xiàng)幫扶舉措都落地有聲。

“十三五”以來(lái)，常安兩地錨定鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、推動(dòng)區(qū)域協(xié)同發(fā)展主線，全方位深化協(xié)作、多維度精準(zhǔn)賦能，交出了一份含金量十足的協(xié)作答卷。

組織引領(lǐng)強(qiáng)根基，雙向聯(lián)動(dòng)聚合力。兩地市、縣兩級(jí)黨委、政府均成立蘇陜協(xié)作與經(jīng)濟(jì)合作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌推進(jìn)全域協(xié)作工作。兩地高層常態(tài)化互訪對(duì)接，市級(jí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)累計(jì)互訪16次，各結(jié)對(duì)縣區(qū)黨政主要負(fù)責(zé)人每年開(kāi)展一輪雙向走訪，通過(guò)簽約定任務(wù)、開(kāi)會(huì)謀舉措、實(shí)地解難題，逐年細(xì)化年度協(xié)作清單、壓實(shí)重點(diǎn)工作責(zé)任，以高位推動(dòng)保障協(xié)作高效落地，凝聚起兩地?cái)y手共進(jìn)的強(qiáng)大合力。

資金賦能強(qiáng)支撐，產(chǎn)業(yè)惠民促增收?！笆濉币詠?lái)，安康累計(jì)爭(zhēng)取蘇陜協(xié)作省級(jí)資金68.14億元，占全省總量31%，資金體量穩(wěn)居全省前列。

所有幫扶資金精準(zhǔn)聚焦縣域特色產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村振興、民生改善、易地搬遷后續(xù)扶持、人才培訓(xùn)等重點(diǎn)領(lǐng)域，累計(jì)落地實(shí)施協(xié)作項(xiàng)目2892個(gè)。兩地始終堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)幫扶為主導(dǎo)，近70%的切塊資金投向產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域，不斷健全“企業(yè)+村集體+農(nóng)戶”利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，精準(zhǔn)帶動(dòng)群眾增收、壯大集體經(jīng)濟(jì)。

依托協(xié)作賦能，安康成功培育石泉預(yù)制菜、漢陰獼猴桃、鎮(zhèn)坪中藥材等14個(gè)特色產(chǎn)業(yè)品類(lèi)，打造毛絨玩具、富硒食品兩大百億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，累計(jì)帶動(dòng)18.2萬(wàn)名農(nóng)村群眾穩(wěn)定增收，其中脫貧人口15.3萬(wàn)人。同時(shí)，安康嚴(yán)格規(guī)范資金項(xiàng)目全流程管理，出臺(tái)專(zhuān)項(xiàng)管理細(xì)則，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備、申報(bào)、審查、公示、監(jiān)管、驗(yàn)收閉環(huán)管控，讓每一筆幫扶資金都落到田間地頭、惠及千家萬(wàn)戶。

高位推進(jìn) 資金項(xiàng)目精準(zhǔn)落地

園區(qū)共建搭平臺(tái)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移激活力。立足常州“智造”優(yōu)勢(shì)、安康資源區(qū)位優(yōu)勢(shì)，兩地深化產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)、錯(cuò)位發(fā)展，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，精準(zhǔn)招引東部?jī)?yōu)質(zhì)市場(chǎng)主體落地安康。

全力推進(jìn)共建園區(qū)提質(zhì)增效，實(shí)現(xiàn)結(jié)對(duì)縣區(qū)共建園區(qū)全覆蓋，累計(jì)打造蘇陜協(xié)作共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)10個(gè)，落地產(chǎn)業(yè)合作項(xiàng)目414個(gè)，實(shí)際到位投資64.69億元，帶動(dòng)4940名脫貧勞動(dòng)力穩(wěn)定就業(yè)。其中，毛絨玩具產(chǎn)業(yè)成為常安協(xié)作最亮眼的標(biāo)桿。

自2017年首個(gè)毛絨玩具產(chǎn)品誕生以來(lái)，兩地依托東部創(chuàng)意設(shè)計(jì)、市場(chǎng)訂單優(yōu)勢(shì)和安康勞動(dòng)力富集、新社區(qū)工廠布局優(yōu)勢(shì)，走出了一條無(wú)中生有、從小到大、由弱變強(qiáng)的特色產(chǎn)業(yè)之路。歷經(jīng)近九年深耕發(fā)展，安康集聚上下游規(guī)上企業(yè)73家，穩(wěn)定帶動(dòng)2.2萬(wàn)余人就地就業(yè)，2025年產(chǎn)業(yè)綜合產(chǎn)值突破百億元，成功獲評(píng)“中國(guó)毛絨玩具產(chǎn)業(yè)新都”，成為秦巴山區(qū)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、群眾就地就近就業(yè)的標(biāo)志性成果。

勞務(wù)協(xié)作架橋梁，穩(wěn)崗就業(yè)惠民生。教室里技能培訓(xùn)如火如荼，招聘現(xiàn)場(chǎng)崗位供需雙向?qū)?。兩地常態(tài)化開(kāi)展春風(fēng)行動(dòng)、就業(yè)援助月、產(chǎn)業(yè)大招工等專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)，搭建線上線下雙向就業(yè)對(duì)接平臺(tái)，精準(zhǔn)推送崗位、匹配用工需求。聚焦市場(chǎng)需求和群眾就業(yè)意愿，深耕養(yǎng)老育嬰、烹飪家政、縫紉加工等領(lǐng)域技能培訓(xùn)，深化校企、校校合作，培育優(yōu)質(zhì)勞務(wù)品牌。

“十三五”以來(lái)，累計(jì)開(kāi)展勞務(wù)協(xié)作培訓(xùn)200余期，培訓(xùn)脫貧勞動(dòng)力7221人次，幫助11899名勞動(dòng)力赴江蘇就業(yè)、12657名勞動(dòng)力就地就近就業(yè)，成功打造紫陽(yáng)修腳師、毛玩縫紉工、安康美廚、安康家政嫂等特色勞務(wù)品牌，讓群眾手握一技之長(zhǎng)，穩(wěn)穩(wěn)端住就業(yè)飯碗，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定增收。

消費(fèi)幫扶拓渠道，山鄉(xiāng)好物出深山。依托832電商平臺(tái)、扶貧專(zhuān)館、產(chǎn)銷(xiāo)推介會(huì)等多元載體，安康持續(xù)深化與長(zhǎng)三角市場(chǎng)的對(duì)接合作，引入江蘇知名市場(chǎng)主體搭建供銷(xiāo)橋梁，構(gòu)建長(zhǎng)期穩(wěn)定的產(chǎn)銷(xiāo)合作體系。通過(guò)精準(zhǔn)產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接、品牌培育打造、基地標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，把秦巴深山的富硒特產(chǎn)送進(jìn)江浙滬千家萬(wàn)戶。

一袋袋富硒茶、一盒盒山珍特產(chǎn)，翻越大山走向長(zhǎng)三角的商超貨架。截至目前，全市通過(guò)協(xié)作渠道外銷(xiāo)農(nóng)畜牧產(chǎn)品、特色工藝品價(jià)值達(dá)87.33億元，建成蘇陜協(xié)作農(nóng)產(chǎn)品基地13個(gè)、直采直供基地19個(gè)，培育15個(gè)特色消費(fèi)幫扶品牌，讓生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)、群眾增收優(yōu)勢(shì)。

人才互通聚智力，雙向互鑒共提升。兩地堅(jiān)持人才共育、技術(shù)共享、經(jīng)驗(yàn)互通，通過(guò)雙向掛職、人才選派、專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)、考察交流等多種形式，全方位深化教育、醫(yī)療、政務(wù)、產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域人才協(xié)作。

江南的專(zhuān)家進(jìn)山傳技，秦巴的干部赴蘇取經(jīng)。多年來(lái)，安康選派9批次254名黨政干部、1047名專(zhuān)技人才赴常州學(xué)習(xí)取經(jīng)，常州選派5批次114名黨政干部、1407名專(zhuān)技人才扎根安康幫扶賦能，通過(guò)組團(tuán)式幫扶、手把手幫帶、常態(tài)化指導(dǎo)，為安康經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展注入強(qiáng)勁智力動(dòng)能。常州市對(duì)口幫扶安康市工作組更是榮獲“全國(guó)脫貧攻堅(jiān)先進(jìn)集體”，用實(shí)干詮釋千里同心的協(xié)作初心。

社會(huì)幫扶暖人心，多元聚力促發(fā)展。廣泛動(dòng)員江蘇各界社會(huì)力量踴躍參與安康公益事業(yè)，通過(guò)捐資捐物、結(jié)對(duì)助學(xué)、志愿服務(wù)、應(yīng)急幫扶等多種方式，全方位助力安康助醫(yī)助學(xué)、疫情防控、防汛抗旱、鄉(xiāng)村建設(shè)。江蘇社會(huì)各界累計(jì)向安康捐款捐物價(jià)值1.11億元，匯聚起全民協(xié)作、全域幫扶的溫暖力量。

深耕細(xì)作 新程續(xù)寫(xiě)山海情誼

深耕實(shí)踐結(jié)碩果，創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)樹(shù)標(biāo)桿。一項(xiàng)項(xiàng)探索落地生根，一個(gè)個(gè)案例走向全國(guó)。多年來(lái)，安康深耕常安協(xié)作實(shí)踐，提煉形成一批可復(fù)制、可推廣的典型經(jīng)驗(yàn)，11個(gè)案例入選全國(guó)東西部協(xié)作典型案例，3個(gè)案例在全國(guó)專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)班、現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上交流推廣。其中，安康毛絨玩具產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展經(jīng)驗(yàn)斬獲第三屆全球最佳減貧案例、全國(guó)首批東西部協(xié)作典型案例、全國(guó)鄉(xiāng)村振興典型案例等多項(xiàng)殊榮，相關(guān)成效做法被中省主流媒體廣泛報(bào)道，生動(dòng)展現(xiàn)了東西部協(xié)作的安康實(shí)踐、常安樣板。

2026年，恰逢協(xié)作三十周年，常安兩地持續(xù)加壓奮進(jìn)、深耕細(xì)作，推動(dòng)對(duì)口協(xié)作工作再提速、再提質(zhì)、再提效。

項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)賦能增效，全年?duì)幦√K陜協(xié)作省級(jí)資金8.2357億元，占全省32.5%、體量位居全省第一，實(shí)施協(xié)作項(xiàng)目260個(gè)，其中125個(gè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目投入資金5.13億元，占比達(dá)62.3%。園區(qū)合作持續(xù)深化，10個(gè)共建園區(qū)提質(zhì)增效，全年新增落地產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目36個(gè)，到位投資7.56億元，一批服飾、智能科技優(yōu)質(zhì)企業(yè)相繼落戶安康。社會(huì)幫扶持續(xù)升溫，江蘇邁瑞醫(yī)療捐贈(zèng)價(jià)值3048萬(wàn)元的醫(yī)療器械，常州及江蘇各界捐款捐物3763萬(wàn)元，東部市場(chǎng)采購(gòu)幫扶安康農(nóng)特產(chǎn)品2.27億元。

同時(shí)，依托協(xié)作契機(jī)與“蘇超”賽事平臺(tái)，創(chuàng)新開(kāi)展九大系列文旅消費(fèi)就業(yè)融合活動(dòng)，雙城聯(lián)動(dòng)開(kāi)展文藝展演、非遺推介、農(nóng)產(chǎn)品展銷(xiāo)，打造協(xié)作新場(chǎng)景、新亮點(diǎn)，我市推送的《蘇陜協(xié)作助推陜西省安康市石泉縣蠶桑產(chǎn)業(yè)全鏈條升級(jí)典型案例》入選農(nóng)業(yè)農(nóng)村部協(xié)作幫扶助力鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果典型案例。

站在三十而立的新起點(diǎn)，太湖潮聲與漢江濤聲遙相呼應(yīng)，常安協(xié)作是一場(chǎng)久久為功的雙向奔赴，沒(méi)有完成時(shí)，只有進(jìn)行時(shí)。

下一步，常州與安康將聚焦產(chǎn)業(yè)耦合、人才融通、消費(fèi)升級(jí)、勞務(wù)提質(zhì)、開(kāi)放共贏五大方向，持續(xù)深化全方位、多層次、寬領(lǐng)域協(xié)作。依托常州先進(jìn)制造業(yè)、新能源、新材料產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢(shì)和安康生態(tài)資源、綠色產(chǎn)業(yè)、區(qū)位樞紐優(yōu)勢(shì)，探索飛地經(jīng)濟(jì)模式，推動(dòng)戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)雙向轉(zhuǎn)移、雙向賦能；深化組團(tuán)式幫扶和雙向人才交流，培育專(zhuān)業(yè)化人才隊(duì)伍；健全常態(tài)化產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接機(jī)制，升級(jí)“賽事+消費(fèi)+文旅”融合模式；深耕產(chǎn)教融合、勞務(wù)品牌共建，拓寬群眾就業(yè)增收渠道；聯(lián)動(dòng)激活對(duì)外開(kāi)放動(dòng)能，整合常州開(kāi)放經(jīng)驗(yàn)與安康樞紐潛能，攜手打造東西部協(xié)作升級(jí)版標(biāo)桿，讓跨越山海的常安情誼代代相傳，讓雙向共贏的協(xié)作成果惠及更多群眾，續(xù)寫(xiě)新時(shí)代蘇陜協(xié)作高質(zhì)量發(fā)展嶄新篇章。

責(zé)編：殷婷

一審：殷婷

二審：王仁玉

三審：張海安