◇三十年來，東部資本、創(chuàng)意與市場優(yōu)勢(shì)，同西部人力、生態(tài)與資源稟賦深度互補(bǔ)，在陜西培育出扎根本土、長效增收的富民產(chǎn)業(yè)

文 |《瞭望》新聞周刊記者 馮冰 邵瑞 張斌

相隔上千公里的江蘇與陜西，一個(gè)是東部沿海的經(jīng)濟(jì)大省，一個(gè)是地處內(nèi)陸腹地的西部省份，因三十年前開始的蘇陜協(xié)作而山海牽手，走出了一條優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共贏的協(xié)作之路。

記者近期走訪三秦大地，感受著這場協(xié)作的深層蛻變：這里不再是單純承接資金項(xiàng)目的受援地，而是從“被動(dòng)輸血”走向“主動(dòng)造血”、從單向幫扶走向雙向共贏的協(xié)同高地。秦巴深山的毛絨玩具遠(yuǎn)銷全球，秦嶺深處的農(nóng)特產(chǎn)品擺上江蘇餐桌，西部科教資源反哺東部產(chǎn)業(yè)升級(jí)——一個(gè)個(gè)鮮活案例，勾勒出東西同心、共同致富的生動(dòng)圖景。

三十載山海攜手，一條共促鄉(xiāng)村振興的共同富裕之路，正在三秦大地持續(xù)延伸、越走越寬。

江蘇省鎮(zhèn)江句容市對(duì)口幫扶陜西省蒲城縣，通過現(xiàn)場教學(xué)、 專家結(jié)對(duì)等形式，助力蒲城縣葡萄種植戶增產(chǎn)增收。圖為蒲城縣黨睦鎮(zhèn)秦家村村民將葡萄分揀裝箱（2024 年 9 月 11 日攝） 新華社發(fā)（鐘學(xué)滿攝）

以人牽線 理念落地

蘇陜協(xié)作始終把“人”放在最前端。

20世紀(jì)90年代初，陜西與江蘇本著東西互助、共同發(fā)展的原則，互派干部掛職交流。新華社《瞭望》新聞周刊刊發(fā)文章《蘇陜干部交流：一個(gè)意義重大的創(chuàng)舉》，評(píng)價(jià)這一做法“將沿海與內(nèi)地緊密地聯(lián)系在一起”。1996年，中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議確立對(duì)口幫扶政策，江蘇10市49個(gè)縣（區(qū)）與陜西9市52個(gè)縣（區(qū)）建立掛鉤扶貧關(guān)系，成為兩地全面協(xié)作的起點(diǎn)。

2016年，江蘇10市52個(gè)縣（區(qū)）與陜西10市56個(gè)縣（區(qū)）再度結(jié)對(duì)。據(jù)陜西省發(fā)展改革委數(shù)據(jù)，1996年至2025年，江蘇累計(jì)向陜西選派掛職干部824人、教育醫(yī)療農(nóng)業(yè)等專業(yè)技術(shù)人才9478人；陜西則選派2850名干部、18896名專業(yè)技術(shù)人才赴江蘇歷練。

持續(xù)不斷雙向交流，促成產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)、人員互動(dòng)、技術(shù)互學(xué)、觀念互通、作風(fēng)互鑒。陜西省發(fā)展改革委區(qū)域處處長朱剛認(rèn)為，江蘇地處改革開放前沿，干部理念更加超前，蘇陜協(xié)作正是通過干部交流，把江蘇的現(xiàn)代發(fā)展理念帶到陜西內(nèi)陸腹地，讓干部在雙向淬煉中實(shí)現(xiàn)思想與能力的雙重提升。

理念的改變體現(xiàn)在干部的工作思路上。安康市紫陽縣項(xiàng)目中心主任王向陽2017年赴常州市新北區(qū)掛職，從前習(xí)慣坐等企業(yè)上門，在江蘇實(shí)地走訪企業(yè)、核算物流、挖掘商機(jī)后，他轉(zhuǎn)變了工作思路。返鄉(xiāng)后，他頻頻外出對(duì)接招商，把東部市場化運(yùn)營經(jīng)驗(yàn)帶回秦巴山區(qū)，成為兩地資源互通的堅(jiān)實(shí)橋梁。

蘇陜協(xié)作強(qiáng)化了資本運(yùn)作能力。延安市政府副秘書長、無錫市對(duì)口幫扶延安市工作組組長蔣健調(diào)研發(fā)現(xiàn)，延安尚無本土上市公司，資本運(yùn)作能力不足。針對(duì)當(dāng)?shù)啬茉唇?jīng)濟(jì)、蘋果加工、裝備制造等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的“專精特新”企業(yè)技改、升級(jí)需求，2025年以來，錫延工作組對(duì)接無錫龍頭國企國聯(lián)民生證券，提出“引導(dǎo)基金+上市培育”的服務(wù)模式，為延安實(shí)體企業(yè)設(shè)計(jì)了“技術(shù)對(duì)接—資金支持—市場拓展”的跨區(qū)域協(xié)作路徑，成為東部資本市場直通西部產(chǎn)業(yè)末梢的一次有益探索。

步入鄉(xiāng)村振興新階段，蘇陜?nèi)瞬排嘤窂匠掷m(xù)優(yōu)化：圍繞文旅、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等精準(zhǔn)選派專技人才；構(gòu)建新農(nóng)人、基層醫(yī)護(hù)、縣域教師常態(tài)化培育體系；打通兩地人才交流、職稱互通、資源共享的長效通道。一大批本土骨干穩(wěn)穩(wěn)扎根群山，成為蘇陜協(xié)作留給陜西的長久財(cái)富。

蘇陜工作隊(duì)副領(lǐng)隊(duì)、陜西省發(fā)展改革委黨組成員劉旭東表示，三十年來，蘇陜協(xié)作幫扶模式持續(xù)迭代，已從短期送人送資源的“輸血式”支援，轉(zhuǎn)向深耕本土、培育骨干的“造血式”發(fā)展，為陜西留下了一支懂技術(shù)、能實(shí)干的本土隊(duì)伍。陜西省發(fā)展改革委黨組成員、副主任徐田江認(rèn)為，兩省正充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，深化產(chǎn)業(yè)、勞務(wù)、人才、科技、金融等全方位協(xié)作，因地制宜、創(chuàng)造性開展工作，在優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、雙向賦能中共同提升協(xié)作質(zhì)效。

從承接轉(zhuǎn)移走向雙向成就

蘇陜協(xié)作堅(jiān)持“就地興業(yè)、就近富民”，把江蘇的產(chǎn)業(yè)鏈嫁接在陜西的資源稟賦上，實(shí)現(xiàn)“江蘇所長”與“陜西所需”精準(zhǔn)對(duì)接。三十年來，東部資本、創(chuàng)意與市場優(yōu)勢(shì)，同西部人力、生態(tài)與資源稟賦深度互補(bǔ)，在陜西培育出扎根本土、長效增收的富民產(chǎn)業(yè)。

秦巴山區(qū)深處，安康市紫陽縣雙星社區(qū)，縫紉機(jī)聲此起彼伏，留守婦女們指尖翻飛，各式文創(chuàng)玩偶漸次成型。縫紉工王宗梅曾遠(yuǎn)赴廣東務(wù)工，常年與子女兩地相隔；如今步行十分鐘就能歸家顧家、在家門口穩(wěn)穩(wěn)增收，她直言“日子踏實(shí)心安”。

9年前，安康市還沒有一家毛絨玩具企業(yè)。2017年底，常州市對(duì)口幫扶安康市工作組建議，搶抓東部產(chǎn)業(yè)“騰籠換鳥”機(jī)遇，積極承接毛絨玩具產(chǎn)業(yè)。赴紫陽掛職的常州干部夏志文敏銳地捕捉到兩地互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)，常州坐擁成熟的文創(chuàng)設(shè)計(jì)、外貿(mào)渠道與紡織供應(yīng)鏈，秦巴山區(qū)移民社區(qū)則聚集大批留守婦女，發(fā)展勞動(dòng)密集型居家產(chǎn)業(yè)得天獨(dú)厚。找準(zhǔn)賽道后，干部多方奔走對(duì)接玩具企業(yè)，配套860萬元蘇陜協(xié)作專項(xiàng)資金用于廠房改造，政務(wù)窗口全程代辦證照，企業(yè)落地一路提速。當(dāng)年12月，安康市首家毛絨玩具社區(qū)工廠正式投產(chǎn)。

從一家工廠到一個(gè)產(chǎn)業(yè)集群，只用了短短幾年。截至2025年底，安康市毛絨玩具、織襪經(jīng)營主體突破811家，年產(chǎn)值超過100億元，日產(chǎn)能超150萬只，產(chǎn)品遠(yuǎn)銷全球80多個(gè)國家和地區(qū)，吸納就業(yè)2.27萬人，獲評(píng)“中國毛絨玩具產(chǎn)業(yè)新都”，其發(fā)展模式入選第三屆全球最佳減貧案例和全國首批東西部協(xié)作典型案例。一條集創(chuàng)意、原料、加工、外貿(mào)于一體的完整產(chǎn)業(yè)鏈，在秦巴深山落地生根。

類似的故事在全省遍地開花?！笆奈濉睍r(shí)期，蘇陜協(xié)作投入資金132.28億元、實(shí)施項(xiàng)目4899個(gè)，帶動(dòng)42.8萬農(nóng)村人口增收就業(yè)；1182家江蘇企業(yè)落戶陜西，共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)63個(gè)，實(shí)現(xiàn)結(jié)對(duì)縣“一縣一園區(qū)”全覆蓋。毛絨玩具、智能織襪、羊乳制品、光伏組件等一批產(chǎn)業(yè)從無到有、集聚成群，成為地方支柱產(chǎn)業(yè)。兩地農(nóng)村居民人均收入差距也從1996年的2.6倍縮小至1.78倍。

如今，蘇陜產(chǎn)業(yè)協(xié)作已跨越承接轉(zhuǎn)移，進(jìn)入雙向成就的新階段。

陜西擁有科教、航天、能源等領(lǐng)域的深厚底蘊(yùn)，與江蘇的產(chǎn)業(yè)升級(jí)需求高度契合。2024年，在蘇陜協(xié)作框架下，陜西空天動(dòng)力研究院與無錫市梁溪區(qū)共建太湖空天動(dòng)力研究院，成立兩年即推動(dòng)六大硬科技項(xiàng)目落地，將空天動(dòng)力技術(shù)向電子裝備、生命科學(xué)、高端制造等高附加值領(lǐng)域延伸，并帶動(dòng)無錫梁溪國資入股陜西空天動(dòng)力研究院——這也是該平臺(tái)首次迎來省外資本“用腳投票”。

與此同時(shí)，無錫多區(qū)在西安設(shè)立“科創(chuàng)飛地”，探索“研發(fā)孵化在西安、產(chǎn)業(yè)落地在無錫”；江蘇上市公司寶馨科技與西安電子科技大學(xué)教授團(tuán)隊(duì)合資共建鈣鈦礦項(xiàng)目，江蘇出資本、陜西出技術(shù)，“產(chǎn)能轉(zhuǎn)移”進(jìn)階為“共同研發(fā)”。

這種“西部反哺”的態(tài)勢(shì)，成為蘇陜協(xié)作的新標(biāo)識(shí)。陜西成為幫扶方產(chǎn)業(yè)躍升的“上游引擎”，為江蘇布局未來產(chǎn)業(yè)、培育新質(zhì)生產(chǎn)力提供了強(qiáng)勁支撐。

蘇陜工作隊(duì)領(lǐng)隊(duì)，陜西省發(fā)展改革委黨組成員、副主任徐殿春說，三十年間，蘇陜協(xié)作產(chǎn)業(yè)合作思路持續(xù)迭代升級(jí)，各方形成清晰共識(shí)——蘇陜協(xié)作不是“單向幫扶”，而是“共同成長”。協(xié)作立足陜西產(chǎn)業(yè)和生態(tài)基礎(chǔ)，遵循市場規(guī)律，借助江蘇資本、市場、技術(shù)等優(yōu)勢(shì)，深化拓展“江蘇企業(yè)+陜西資源”“江蘇研發(fā)+陜西制造”“陜西產(chǎn)品+江蘇出?！钡榷嘣献髀窂?，形成協(xié)同發(fā)展的“雙向賦能”格局，不斷推動(dòng)構(gòu)建發(fā)展共同體，努力打造新時(shí)代區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展示范。

心手相連 溫情同心

三十載蘇陜協(xié)作，更是一場跨越千里的溫情奔赴。一批批江蘇援派人員辭別故土、扎根西部，在三秦大地寫下無數(shù)守望相助、同心共進(jìn)的溫暖故事。

在安康市白河縣倉上中學(xué)，常州特級(jí)教師陳建平初赴任教時(shí)，恰逢大雨沖爛山路，他一身泥濘也不曾耽誤教學(xué)。當(dāng)晚，他與援陜教師共同發(fā)起“青藍(lán)工程”，每位江蘇名師結(jié)對(duì)三至五名本地青年教師，手把手傳幫帶。青年教師劉雪琴初登講臺(tái)時(shí)課堂沉悶，陳建平將珍藏三十余年、寫滿批注的備課筆記交到她手中，細(xì)細(xì)拆解教學(xué)技巧，短短三個(gè)月她的課堂便煥然一新。在紫陽中學(xué)，幫扶團(tuán)隊(duì)搭建聯(lián)動(dòng)教研平臺(tái)，三年間新增22名縣級(jí)以上教學(xué)能手。

2025年，延安無錫實(shí)驗(yàn)學(xué)校校長耿雁冰帶著愛人一同來到寶塔山下支教。夫妻倆同步更新校園管理模式，搭建蘇陜線上常態(tài)化教研平臺(tái)，為山區(qū)孩子點(diǎn)亮望向山外的燭光。各地幫扶團(tuán)隊(duì)還聯(lián)合江蘇愛心企業(yè)家募集勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金，重點(diǎn)資助品學(xué)兼優(yōu)的困難家庭高中生，架起一座座跨越山海的“連心橋”。

蘇陜協(xié)作的溫情，藏在三尺講臺(tái)的薪火傳承里，也藏在白衣執(zhí)甲的溫柔堅(jiān)守中?；窗彩械谝蝗嗣襻t(yī)院醫(yī)學(xué)博士王海嘯，擱置公派出國研修機(jī)會(huì)，2024年遠(yuǎn)赴嵐皋縣醫(yī)院擔(dān)任院長。當(dāng)年深秋，胃癌患者丁大爺在病痛與高額費(fèi)用雙重壓力下，執(zhí)意放棄治療。王海嘯沒有簡單勸說，先后十三次致電安撫老人情緒，同時(shí)線上聯(lián)動(dòng)淮安本部專家共同研討方案，最終為老人完成長達(dá)七小時(shí)的腹腔鏡根治手術(shù)。老人出院后專程送來錦旗，一句“您把我當(dāng)家人”，道盡跨越千里的醫(yī)患深情。

更動(dòng)人的是援陜隊(duì)伍里的“接力棒”。7年前，江蘇省溧陽市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局干部徐春松來到漢陰縣，帶領(lǐng)農(nóng)戶培育黑豬、三黃雞等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。去年，其子徐旭主動(dòng)申請(qǐng)到漢陰縣中醫(yī)醫(yī)院支醫(yī)，父子二人同守秦巴山區(qū)。“這既是一場責(zé)任接力，也是踐行共同富裕的使命?！毙齑核烧f。

山海相隔，情意不分遠(yuǎn)近。每一批援派人員任期將滿返程時(shí)，當(dāng)?shù)厝罕娍倳?huì)自發(fā)送來臘肉、獼猴桃等自家土特產(chǎn)。樸素的物產(chǎn)承載著山里人最真摯的心意，無數(shù)細(xì)碎溫暖的日常，編織出蘇陜同心、親如一家的深厚情感。

陜西省發(fā)展改革委黨組書記、主任王青峰表示，三十年來，蘇陜同心攻堅(jiān)，一批批江蘇干部人才扎根三秦，助力陜西56個(gè)貧困縣全部摘帽；蘇陜優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、產(chǎn)業(yè)共興，推動(dòng)資金、技術(shù)與資源、市場深度對(duì)接，實(shí)現(xiàn)雙向賦能、互利共贏；蘇陜民心相通、情誼綿長，常態(tài)化開展市縣互訪、勞務(wù)協(xié)作，為全國東西部協(xié)作作出了有益探索。兩省將倍加珍惜這來之不易的基礎(chǔ)與情誼，推動(dòng)合作向更廣范圍、更深層次、更高水平邁進(jìn)，為中國式現(xiàn)代化建設(shè)貢獻(xiàn)蘇陜合力。

（《瞭望》2026年第40-41期）

責(zé)編：徐思敏

一審：徐思敏

二審：王仁玉

三審：張海安