通訊員 謝津池

9月23日，省十四屆人大常委會(huì)第二十五次會(huì)議表決批準(zhǔn)了《安康市和美鄉(xiāng)村建設(shè)促進(jìn)條例》（以下簡稱《條例》）。這是全省首部和美鄉(xiāng)村建設(shè)領(lǐng)域的地方性法規(guī)，將于2027年1月1日正式施行。

和美鄉(xiāng)村建設(shè)是全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要抓手。近年來，安康立足山地村落分散的市情，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治、特色產(chǎn)業(yè)培育、新民風(fēng)建設(shè)，鄉(xiāng)村面貌發(fā)生顯著變化?！稐l例》堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，確立“政府為主導(dǎo)、農(nóng)民為主體”的工作定位，遵循因地制宜、規(guī)劃先行、循序漸進(jìn)的建設(shè)原則，從村莊規(guī)劃與建設(shè)、環(huán)境提升與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)和基層治理等方面，系統(tǒng)構(gòu)建制度規(guī)范，為安康加快建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村提供有力法治保障。

堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，繪好秦巴鄉(xiāng)村建設(shè)“一張藍(lán)圖”

規(guī)劃是和美鄉(xiāng)村建設(shè)的“龍頭”。針對(duì)安康村落分散、山水相依的地域特征，《條例》專設(shè)“規(guī)劃建設(shè)”章節(jié)，對(duì)村莊規(guī)劃編制的科學(xué)性、民主性作出要求，明確鎮(zhèn)政府組織編制，統(tǒng)籌土地利用、產(chǎn)業(yè)布局、人居環(huán)境、防災(zāi)減災(zāi)、文化傳承等要素，嚴(yán)守耕地和永久基本農(nóng)田紅線、生態(tài)保護(hù)紅線、歷史文化保護(hù)線等管控邊界；鼓勵(lì)開展村莊設(shè)計(jì)，堅(jiān)持隨形就勢、就地取材、彰顯文化、回歸自然理念，因地制宜推進(jìn)和美鄉(xiāng)村建設(shè)。

在硬件建設(shè)上，《條例》規(guī)定了農(nóng)村道路、供水、能源、住房等的建設(shè)改造。政府及相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)保障道路完好、安全、通暢，推行農(nóng)村供水縣域統(tǒng)管和專業(yè)化管護(hù)，發(fā)展清潔能源，編制本土化農(nóng)房設(shè)計(jì)通用圖集免費(fèi)供村民參考選用，讓鄉(xiāng)村建設(shè)既有鄉(xiāng)土韻味，更有現(xiàn)代功能，逐步提高鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施完備度、公共服務(wù)便利度、人居環(huán)境舒適度。

聚焦宜居提質(zhì)，擦亮山水鄉(xiāng)村生態(tài)“底色顏值”

良好生態(tài)是鄉(xiāng)村發(fā)展最大優(yōu)勢?！稐l例》在“環(huán)境提升”一章中，系統(tǒng)部署了農(nóng)村生態(tài)保護(hù)與污染防治工作，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)面源污染治理，規(guī)范農(nóng)業(yè)廢棄物回收處置，鼓勵(lì)綠色生態(tài)養(yǎng)殖；推進(jìn)農(nóng)村河道流域治理，整治黑臭水體和生活污水、垃圾、養(yǎng)殖糞污，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村“外在美”持續(xù)升級(jí)。

同時(shí)對(duì)秸稈禁燒、農(nóng)村改廁、垃圾清理、桿線整治作出治理要求，堅(jiān)持源頭治理和末端治理并重，健全長效管護(hù)機(jī)制，破解人居環(huán)境整治“重建設(shè)、輕管護(hù)”難題，打造干凈整潔、生態(tài)優(yōu)美的秦巴農(nóng)家。

突出興業(yè)富民，激活鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展“內(nèi)生動(dòng)能”

產(chǎn)業(yè)興旺是和美鄉(xiāng)村建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)?！稐l例》立足安康資源稟賦，明確鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑，著力構(gòu)建一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展新體系。支持蠶桑、茶葉、魔芋、中藥材等本土特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造富硒產(chǎn)業(yè)集群，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電商、鄉(xiāng)村手工業(yè)，鼓勵(lì)發(fā)展小種植、小養(yǎng)殖、小加工、小商貿(mào)等特色庭院經(jīng)濟(jì)。

《條例》注重壯大經(jīng)營主體，提出積極培育農(nóng)業(yè)企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場等，拓寬農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑；加強(qiáng)本地品牌培育、保護(hù)和推廣，提升農(nóng)業(yè)品牌價(jià)值和影響力；推動(dòng)多村合作、資源共享，健全聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。同步完善冷鏈物流、就業(yè)服務(wù)、技術(shù)推廣、人才培養(yǎng)，促進(jìn)群眾就地就近就業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)、集體增收、農(nóng)民致富。

強(qiáng)化善治共享，夯實(shí)城鄉(xiāng)融合善治“和美根基”

“和美”既要塑形，更要鑄魂?！稐l例》統(tǒng)籌公共服務(wù)供給與基層治理創(chuàng)新，推動(dòng)物質(zhì)文明與精神文明協(xié)同共進(jìn)。在公共服務(wù)方面，緊扣教育、醫(yī)療、文化、養(yǎng)老等群眾急難愁盼，圍繞教育、醫(yī)療、文化“三個(gè)緊密型共同體”建設(shè)，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)資源下沉，完善村級(jí)養(yǎng)老助殘、文化體育設(shè)施，持續(xù)提升鄉(xiāng)村公共服務(wù)便利度。

在基層治理領(lǐng)域，健全自治、法治、德治相結(jié)合的治理體系，推廣積分制、清單制、數(shù)字化治理模式；堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，構(gòu)建矛盾糾紛多元化解機(jī)制；深化新時(shí)代文明實(shí)踐建設(shè)，用好村規(guī)民約、紅白理事會(huì)等群眾自治載體，整治高額彩禮、人情攀比、厚葬薄養(yǎng)、封建迷信等陳規(guī)陋習(xí)，涵養(yǎng)文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)。

良法善治，賦能未來?！稐l例》的出臺(tái)，既是安康貫徹落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的法治實(shí)踐，也是立足市情、貼合民意的民生工程。隨著《條例》的落實(shí)，安康必將在產(chǎn)業(yè)共興、基礎(chǔ)共優(yōu)、環(huán)境共美、鄉(xiāng)村共治的道路上邁出更加堅(jiān)實(shí)的步伐，讓“生態(tài)美、產(chǎn)業(yè)興、百姓富、治理優(yōu)”的和美鄉(xiāng)村畫卷加速變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。

責(zé)編：楊一

一審：楊一

二審：王仁玉

三審：張海安