通訊員 柯明宇

九月的嵐皋縣，秋風(fēng)漸濃。會(huì)議室的燈光在暮色里亮了很久，會(huì)上專題討論的是舉全縣之力攻堅(jiān)的大事——南宮山創(chuàng)建國(guó)家5A級(jí)旅游景區(qū)。在會(huì)上，“掛圖作戰(zhàn)”已不是寫在匯報(bào)材料里的口號(hào)，而是落在現(xiàn)場(chǎng)的每張圖紙上。

從沖刺誓師到現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)，再到這次專題調(diào)度，一座山的事，多次被列為會(huì)議的核心議題。參會(huì)的同志心里都清楚：這一仗，非打贏不可。

關(guān)乎發(fā)展的卡位之戰(zhàn)

一座山，何以讓一個(gè)縣傾盡全力？把視線放到全國(guó)文旅發(fā)展上，答案就藏在變局里。

政策窗口在持續(xù)收窄。2023年底，陜西省出臺(tái)文旅發(fā)展措施，明確2026年新增2家5A級(jí)景區(qū)，實(shí)現(xiàn)各市全覆蓋。在全省沖刺萬(wàn)億級(jí)文旅產(chǎn)業(yè)的背景下，對(duì)尚無(wú)5A級(jí)景區(qū)的安康而言，這是關(guān)乎發(fā)展的卡位之戰(zhàn)。

評(píng)審邏輯迎來(lái)重構(gòu)。新版《旅游景區(qū)質(zhì)量等級(jí)劃分》國(guó)標(biāo)落地，評(píng)價(jià)體系徹底轉(zhuǎn)向，由過去評(píng)“景點(diǎn)自身品質(zhì)”到現(xiàn)在評(píng)“區(qū)域帶動(dòng)能力”。

競(jìng)爭(zhēng)格局逐漸清晰。陜西10個(gè)設(shè)區(qū)市中，僅安康、漢中、榆林3市未實(shí)現(xiàn)5A突破。南宮山2025年11月通過文化和旅游部景觀質(zhì)量評(píng)審，是陜南唯一拿到5A創(chuàng)建入場(chǎng)券的景區(qū)，也是安康的唯一候選景區(qū)。

再加上交通格局上的巨變，G69銀百高速陜渝段全線貫通，“雙高時(shí)代”即將到來(lái)。嵐皋縣一舉從秦巴山區(qū)的交通末梢，變?yōu)殛兾飨蚰祥_放的前沿、對(duì)接成渝經(jīng)濟(jì)圈的“橋頭堡”。

隨著人流、消費(fèi)流涌入，嵐皋縣迫切需要一個(gè)核心旅游目的地。所以，此刻南宮山創(chuàng)5A已經(jīng)不是“要不要?jiǎng)?chuàng)”，而是全力破解“怎么創(chuàng)成”。

好山為何留不住人

南宮山的家底，本就足夠厚實(shí)。這座古稱筆架山的秦巴名山，承載著跨越億年的自然與人文雙重積淀。它集火山遺跡、冰川遺址、原始森林、高僧真身于一體，這樣的資源稟賦，放在全國(guó)都不多見。也正因如此，南宮山2000年獲批國(guó)家森林公園，2009年取得國(guó)家地質(zhì)公園的殊榮，同年成功創(chuàng)建國(guó)家4A級(jí)旅游景區(qū)。

可尷尬的局面，始終沒有真正打破：游客上山看景、拍照打卡，半天工夫便下山轉(zhuǎn)身就走。

“以前我們總想著把山上的事做精，把硬件提上去，牌子自然就來(lái)了，后來(lái)慢慢發(fā)現(xiàn)不對(duì)。”一位深耕文旅系統(tǒng)多年的工作人員說，“山是好山，可留不住人。游客逛半天就走，連飯都不在這兒吃，怎么帶動(dòng)周邊老百姓致富？”

一山獨(dú)秀，風(fēng)光無(wú)限，可發(fā)展的天花板卻清晰地橫在眼前：守著頂級(jí)資源，困在門票經(jīng)濟(jì)里；景區(qū)單打獨(dú)斗，帶不動(dòng)全域發(fā)展。這不是南宮山獨(dú)有的困境，而是國(guó)內(nèi)眾多資源型山區(qū)景區(qū)共同面臨的問題。

管理體制的系統(tǒng)性重構(gòu)

如何破局？嵐皋縣的解法，藏在層層遞進(jìn)里。

創(chuàng)建初期，南宮山創(chuàng)5A從“部門工作”正式提級(jí)，成為全縣“首位產(chǎn)業(yè)”的核心抓手，構(gòu)建“全縣一盤棋、上下一條心、協(xié)同抓創(chuàng)建”的作戰(zhàn)體系?，F(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)上，高規(guī)格創(chuàng)建工作專班正式成立，《旅游品牌創(chuàng)建三年行動(dòng)實(shí)施方案》印發(fā)實(shí)施。對(duì)標(biāo)新版5A標(biāo)準(zhǔn)的八大維度，系統(tǒng)拆解出旅游交通、游覽服務(wù)、智慧旅游、資源保護(hù)等多個(gè)具體項(xiàng)目，將重點(diǎn)任務(wù)、具體工作，逐一分解到部門、到人頭、到時(shí)間節(jié)點(diǎn)。

如果說前兩次是搭架子、列清單，那么這次的專題調(diào)度會(huì)，就是動(dòng)真格、下深水。會(huì)議審議的《關(guān)于優(yōu)化體制機(jī)制推動(dòng)大南宮山“管委會(huì)+公司+鎮(zhèn)村”有機(jī)融合促發(fā)展的實(shí)施意見》，刀刃向內(nèi)，直指核心病灶。

首先，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，成立“大南宮山”黨工委。由景區(qū)管委會(huì)主任擔(dān)任黨工委書記統(tǒng)籌抓總，吸納企業(yè)、屬地鎮(zhèn)、國(guó)有林場(chǎng)等各方主體進(jìn)入決策層，把“各吹各的號(hào)”變成“同下一盤棋”。其次，推行集中辦公機(jī)制，打破物理圍墻。景區(qū)管委會(huì)、運(yùn)營(yíng)公司、屬地鎮(zhèn)統(tǒng)一進(jìn)駐景區(qū)辦公，讓原來(lái)分散各處的力量，真正坐到一張桌子前議事、擰成一股繩干事。與此同時(shí)，將宏大村、桂花村、溢河村以及孟石嶺鎮(zhèn)等周邊區(qū)域，連同南宮湖整體納入“大南宮山”規(guī)劃范圍，從“單點(diǎn)突破”變“全域聯(lián)動(dòng)”。從定戰(zhàn)略到搭體系，再到破機(jī)制，步步深入。這不是常規(guī)的工作部署，而是一場(chǎng)針對(duì)景區(qū)管理體制的系統(tǒng)性重構(gòu)。

從“賣風(fēng)景”到“賣體驗(yàn)”

為什么非要形成“大南宮山”格局？為什么一定要打破山上山下的壁壘？

因?yàn)?A創(chuàng)建的邏輯變了，文旅產(chǎn)業(yè)的邏輯也變了。新版國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的核心導(dǎo)向是從“封閉的景點(diǎn)”向“區(qū)域發(fā)展的引擎”轉(zhuǎn)型。評(píng)價(jià)的不只是景區(qū)本身，更是景區(qū)與城鄉(xiāng)融合的深度、帶動(dòng)就業(yè)的廣度、促進(jìn)群眾增收的力度。

而“大南宮山”發(fā)展格局，就是做好“連接”。它不是簡(jiǎn)單地把幾個(gè)村子劃進(jìn)景區(qū)范圍，而是整個(gè)空間邏輯與發(fā)展邏輯的重構(gòu)：把山上山下、景區(qū)周邊、區(qū)域鄉(xiāng)村全部納入一盤棋考量，形成“山上做品質(zhì)、山下做業(yè)態(tài)、周邊做產(chǎn)業(yè)”的梯度發(fā)展格局，以此實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興和游客倍增。

山上，對(duì)標(biāo)5A標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)提升硬件與服務(wù)，做核心吸引物，打品牌、樹形象；山下，完善“吃住行游購(gòu)?qiáng)省比a(chǎn)業(yè)鏈配套，做承載地，留客、留消費(fèi)；周邊，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、研學(xué)體驗(yàn)，做延伸區(qū)，讓群眾共享發(fā)展紅利，以這樣一套機(jī)制實(shí)現(xiàn)山上山下深度融合。

調(diào)度會(huì)散場(chǎng)時(shí)，已是深夜?！耙饬x重大、時(shí)間緊迫”八個(gè)字，沉甸甸地壓在每個(gè)參會(huì)者的心頭。

南宮山創(chuàng)建5A級(jí)景區(qū)，從來(lái)不只是爭(zhēng)一塊金字招牌。它牽動(dòng)的是嵐皋乃至安康文旅發(fā)展格局的重塑，承載的是山區(qū)縣域突破資源依賴、轉(zhuǎn)換發(fā)展動(dòng)能的轉(zhuǎn)型探索。從“一山獨(dú)秀”到“全域一盤棋”，變化的不只是景區(qū)的空間邊界，更是從“靠山吃山”到“興山活縣”的發(fā)展邏輯之變。

山在腳下，路在前方。沿著生態(tài)美、產(chǎn)業(yè)興、百姓富的方向篤定前行，嵐皋縣的這條發(fā)展之路，定會(huì)越走越寬。

責(zé)編：楊一

一審：楊一

二審：李輝玉

三審：張海安