通訊員 汪金波

早上7點(diǎn)半，安康中心城區(qū)老城街道興安社區(qū)大食堂準(zhǔn)時(shí)開(kāi)門(mén)。餛飩、包子、豆?jié){熱氣騰騰，趕著上班的年輕人、背著書(shū)包的學(xué)生、拄著拐杖的老人排著隊(duì)，有說(shuō)有笑。

62歲的何東寶咬了一口熱包子，望著窗外整潔的街巷感慨地說(shuō)：“以前樓下就是市場(chǎng)，吵得睡不著，出門(mén)路都堵死。現(xiàn)在路通了、燈亮了、公園建起來(lái)了，下樓就有食堂，日子舒坦了！”

何東寶口中的市場(chǎng)，正是有40多年歷史的興安市場(chǎng)。這個(gè)源于1983年的大型農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，占地2.67萬(wàn)平方米，市場(chǎng)主體近700家，年交易總額達(dá)13億元。2023年8月，市、區(qū)兩級(jí)政府啟動(dòng)綜合整治行動(dòng)，經(jīng)過(guò)4個(gè)月攻堅(jiān)，拆除違建8萬(wàn)平方米，隨后投入2028萬(wàn)元實(shí)施老舊小區(qū)改造，建成口袋公園、社區(qū)大食堂、養(yǎng)老服務(wù)中心……

如今的興安社區(qū)，道路寬敞、綠樹(shù)成蔭、笑語(yǔ)歡聲，2400余名居民在家門(mén)口收獲了看得見(jiàn)、摸得著的幸福。

拆違之難：四十年沉疴，何以積重難返？

2023年8月的一天，老城街道民政辦主任劉新榮提著禮品，又一次敲響了干貨經(jīng)營(yíng)戶王三的門(mén)。這已是她第四次上門(mén)。

“你們別來(lái)了，我不搬！”門(mén)“砰”地關(guān)上。

類似的場(chǎng)景，在興安市場(chǎng)整治之初反復(fù)上演。

興安市場(chǎng)，源于1983年安康特大洪災(zāi)后建設(shè)的居民安置小區(qū)。由于地處城市中心，游攤散販自發(fā)聚集，居民在閑置空間建起攤位棚，日漸擴(kuò)張成占地2.67萬(wàn)平方米的大型農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)。市場(chǎng)流動(dòng)攤販千余戶，帶動(dòng)就業(yè)近5000人，年交易總額達(dá)13億元，服務(wù)中心城區(qū)5.5萬(wàn)戶居民，輻射群眾超20萬(wàn)人。

繁華背后，是積重難返的治理困局。

該市場(chǎng)脫胎于洪災(zāi)安置小區(qū)，土地性質(zhì)、建筑權(quán)屬相互交織，無(wú)統(tǒng)一管理主體，此前三輪整治均半途而廢。該片區(qū)被市安委會(huì)、市消安委掛牌列為區(qū)域性重大火災(zāi)隱患點(diǎn)位，磚木易燃建筑密集排布，電線私拉亂接，歷年多次發(fā)生火情。僅2023年就發(fā)生2起火災(zāi)，燒毀2間門(mén)店和1間早餐店鋪。交通擁堵、污水漫流、噪音擾民、汛期內(nèi)澇疊加交織，群眾信訪持續(xù)高位。

更棘手的是利益牽絆，市場(chǎng)承載近千戶家庭核心收入來(lái)源。干貨副食經(jīng)營(yíng)戶胡六從業(yè)20余年，全家收入依靠攤位，整治初期他堅(jiān)決抗拒搬遷，多次閉門(mén)拒絕工作人員入戶：“搬遷即丟失客源，全家生活都會(huì)失去保障！”

部分商戶高薪聘請(qǐng)外地專業(yè)律師團(tuán)隊(duì)介入，通過(guò)法律途徑阻礙整治?，F(xiàn)場(chǎng)多次出現(xiàn)老年人晝夜值守阻撓、張貼負(fù)面標(biāo)語(yǔ)等對(duì)抗行為。據(jù)了解，整治期間累計(jì)處置集體訪63批次、接待群眾2000余人次，上門(mén)走訪重點(diǎn)人員420余人次。

破局之力：千名干部，何以啃下“硬骨頭”？

2022年，市委、市政府將興安市場(chǎng)綜合整治納入重要議事日程。市政府主要領(lǐng)導(dǎo)多次深入興安片區(qū)實(shí)地調(diào)研，牽頭組建市級(jí)專項(xiàng)工作組。2023年8月，市、區(qū)同步啟動(dòng)專項(xiàng)整治行動(dòng)。漢濱區(qū)扛起屬地主體責(zé)任，由時(shí)任區(qū)長(zhǎng)、現(xiàn)任區(qū)委書(shū)記吳大林牽頭總抓，全程實(shí)地研判、一線督辦，始終以“群眾高不高興、滿不滿意、叫不叫好、認(rèn)不認(rèn)可”作為工作標(biāo)尺。

區(qū)級(jí)專班分設(shè)綜合協(xié)調(diào)、商戶培育分流、片區(qū)整治提升等8個(gè)專項(xiàng)工作組，抽調(diào)百余名干部集中辦公。市區(qū)相關(guān)單位、新城街道、老城街道及下屬社區(qū)千余名干部全面行動(dòng)，老城街道推行“揭榜掛帥”攻堅(jiān)機(jī)制，121名黨員干部劃分為9個(gè)攻堅(jiān)小組，落實(shí)一戶一包、全程跟進(jìn)到底。建立“每日研判、每周雙調(diào)度、任務(wù)當(dāng)日交辦、問(wèn)題日清日結(jié)”閉環(huán)工作機(jī)制，累計(jì)召開(kāi)專題調(diào)度會(huì)40余場(chǎng)，下發(fā)任務(wù)交辦單170余份。

全體干部不分節(jié)假日、不分晝夜，多次上門(mén)，“見(jiàn)縫插針”與經(jīng)營(yíng)戶拉家常交朋友。白天不行就晚上去，店里不行就到家里去，全都拒絕的商戶就動(dòng)員其親戚朋友去。

黨群服務(wù)中心主任弋欣包抓家禽銷售商戶劉啟忠，68平方米的商鋪由3個(gè)炭棚建成，房東有10人之多。從逐個(gè)找人多次見(jiàn)面，到組織10余次會(huì)議，弋欣的私家車跑了1000多公里。征收辦主任胡進(jìn)包抓水產(chǎn)經(jīng)營(yíng)戶尤胡入，利用商戶晚上不做生意的時(shí)間多次上門(mén)做工作，帶領(lǐng)商戶看市場(chǎng)、找商鋪、辦證件。干部馬明亮發(fā)揮自己居住興安社區(qū)的優(yōu)勢(shì)，整天“泡”在市場(chǎng)“現(xiàn)身說(shuō)法”。城管辦主任劉潔圍繞水產(chǎn)、干貨產(chǎn)業(yè)鏈重點(diǎn)商戶搬遷選址，開(kāi)展“保姆式”全程幫扶。

“看到干部真心為我們好，我決定第一個(gè)帶頭簽協(xié)議?！?0多歲的王春紅最終被干部們打動(dòng)，不僅自己簽了協(xié)議，還主動(dòng)做起商戶們的宣傳動(dòng)員工作。

整治的關(guān)鍵在于疏解。漢濱區(qū)提前摸底城區(qū)市場(chǎng)接納容量，投資2520余萬(wàn)元升級(jí)改造西壩、三橋康宏、靜寧果蔬等承接市場(chǎng)，新增標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)營(yíng)商鋪486間。配套出臺(tái)租金減免、入駐創(chuàng)業(yè)補(bǔ)助、經(jīng)營(yíng)扶持系列政策，組織商戶組團(tuán)實(shí)地考察新市場(chǎng)，全程協(xié)助經(jīng)營(yíng)證照變更辦理。針對(duì)困難經(jīng)營(yíng)戶，逐一落實(shí)專項(xiàng)生活救助。

針對(duì)王三等重點(diǎn)信訪人員，專班摒棄直接強(qiáng)制執(zhí)法思路，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)包案機(jī)制，反復(fù)梳理產(chǎn)權(quán)形成歷史脈絡(luò)，逐條宣講違建認(rèn)定相關(guān)法律法規(guī)，同步對(duì)接民政部門(mén)、社區(qū)統(tǒng)籌落實(shí)生活幫扶政策。林四、陳五等同類重點(diǎn)人員均實(shí)行“一戶一策”精準(zhǔn)化解，逐一消解法律對(duì)抗帶來(lái)的穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)。

依法依規(guī)，剛性執(zhí)法不手軟。組織多部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法檢查300余次，依法開(kāi)展土地權(quán)屬核查、違建定性認(rèn)定、全域消防安全隱患排查，規(guī)范下達(dá)《限期整改通知書(shū)》《違建拆除告知書(shū)》《搬遷分流通知書(shū)》等法定文書(shū)600余份。分13輪組織集中清拆整治行動(dòng)。清拆現(xiàn)場(chǎng)全程設(shè)置安全警戒線，公安、應(yīng)急、消防人員駐守，司法所工作人員現(xiàn)場(chǎng)介入權(quán)屬調(diào)解，全程錄音錄像留存執(zhí)法檔案，既嚴(yán)守法律紅線，又最大限度緩和群眾對(duì)立情緒，平穩(wěn)完成全域違建拆除。

2023年12月，歷時(shí)4個(gè)月攻堅(jiān)，盤(pán)踞40余年的馬路市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)全域拆除清零，整治全程未發(fā)生重大群體性事件、惡性越級(jí)上訪。

惠民之暖：拆違之后，何以溫暖人心？

興安市場(chǎng)綜合整治絕不以違建拆除為終點(diǎn)。漢濱區(qū)始終堅(jiān)守心系群眾、讓利于民的工作導(dǎo)向。

2024年，總投資2028萬(wàn)元的興安小區(qū)綜合提升改造工程啟動(dòng)，涵蓋市政管網(wǎng)更新、樓棟修繕、環(huán)境提質(zhì)、社區(qū)陣地新建四大板塊。

最令居民感慨的是公共空間的回歸。全域8萬(wàn)平方米臨時(shí)違建全部拆除后，原社區(qū)辦公區(qū)域改造建成1200平方米口袋公園，配套地坪鋪裝、綠植景觀、健身器材、休閑廊椅，日均服務(wù)居民300余人次。東大棚原址改造為標(biāo)準(zhǔn)化生態(tài)停車場(chǎng)，規(guī)劃36個(gè)機(jī)動(dòng)車停車位。長(zhǎng)期封閉的巷道全部打通，片區(qū)主干道拓寬至15米，同步改造興安巷、健康巷等5條支巷，新鋪路面380米，更新雨污管網(wǎng)1000余米，新增路燈72盞、配套健身器材5組、栽植行道樹(shù)60棵。

居民魏淑蘭在此定居40余年，長(zhǎng)期飽受油煙、噪音、鼠患侵?jǐn)_?！罢吻俺鲩T(mén)，攤位擁擠，僅能側(cè)身通行，夜間噪音讓人整夜難眠?！彼f(shuō)：“如今道路開(kāi)闊通暢，下樓即可入園休閑散步。”

更令人動(dòng)容的是“讓利于民”的抉擇。社區(qū)原有辦公用房用于建設(shè)口袋公園后，一度失去固定辦公陣地。區(qū)經(jīng)貿(mào)局主動(dòng)盤(pán)活內(nèi)部辦公資源，克服自身辦公用房緊張、多人集中合署辦公的困難，將一樓完整辦公場(chǎng)地永久移交興安社區(qū)。區(qū)委組織部撥付專項(xiàng)建設(shè)資金打造標(biāo)準(zhǔn)化黨員活動(dòng)室，區(qū)民政局統(tǒng)籌配套資金規(guī)劃日間照料、社區(qū)食堂專屬功能區(qū)。2025年9月，建筑面積1666平方米的興安社區(qū)綜合服務(wù)中心建成投用，設(shè)有便民服務(wù)大廳、多功能會(huì)議室、圖書(shū)室、居民活動(dòng)室、新時(shí)代文明實(shí)踐站，實(shí)現(xiàn)群眾事務(wù)一站式辦理。

2026年5月，興安社區(qū)大食堂建成投用。食堂面積近千平方米，窗明幾凈，桌椅整齊。早上7點(diǎn)半準(zhǔn)時(shí)開(kāi)門(mén)，餛飩、花卷、包子、豆?jié){依次出鍋。食堂針對(duì)低保、特困、孤寡老人推出就餐減免政策，為失能獨(dú)居老人開(kāi)通上門(mén)送餐服務(wù)。二樓配套日間養(yǎng)老照料中心，配備專業(yè)護(hù)理床位、康復(fù)理療設(shè)施。

“以前一個(gè)人吃飯冷清，做飯麻煩，早餐就隨便應(yīng)付?，F(xiàn)在有了大食堂，味道好，還實(shí)惠！”環(huán)衛(wèi)工陳仁明說(shuō)。

針對(duì)老年群體，社區(qū)創(chuàng)新推行孝義善舉“紅黃綠三色分級(jí)服務(wù)”，依據(jù)高齡老人身體狀況，劃分為紅、黃、綠三類，分類施策、靶向服務(wù)。對(duì)失能、半失能的紅色重點(diǎn)幫扶對(duì)象，黨員志愿者每月上門(mén)開(kāi)展陪護(hù)照料、家務(wù)幫扶、安全排查、心理慰藉；對(duì)體弱多病的黃色關(guān)懷對(duì)象，每季度上門(mén)走訪探視、傾聽(tīng)訴求、紓難解困；對(duì)身體健康、生活自理的綠色服務(wù)對(duì)象，按需提供義診、公益理發(fā)、政策咨詢、文體活動(dòng)。

2025年2月底，孤寡老人易光明突發(fā)重病住院，失去自主表達(dá)能力且拖欠醫(yī)療費(fèi)。社區(qū)第一時(shí)間扛起責(zé)任，安排專人對(duì)接醫(yī)院，聘請(qǐng)24小時(shí)護(hù)工，包聯(lián)單位領(lǐng)導(dǎo)與社區(qū)黨支部書(shū)記每周探望，協(xié)調(diào)醫(yī)保報(bào)銷與民政救助。老人離世后，社區(qū)全程跟進(jìn)殯葬服務(wù)，用實(shí)際行動(dòng)傳遞社區(qū)溫情。

社區(qū)還常態(tài)化面向未成年人開(kāi)展繪畫(huà)、科普、傳統(tǒng)文化主題公益活動(dòng)，全年服務(wù)兒童超3萬(wàn)人次。38名黨員干部與低保、殘疾人家庭一對(duì)一結(jié)對(duì)幫扶，累計(jì)辦結(jié)群眾微心愿62件。

民心之贊：一面錦旗，何以道盡民心？

整治成效如何，群眾最有發(fā)言權(quán)。

2024年1月9日，興安社區(qū)10多名群眾代表自發(fā)將一面大紅錦旗送到社區(qū)工作人員手中——“守初心情系轄區(qū)居民，擔(dān)使命小區(qū)面貌一新”。字字赤誠(chéng)，句句真心。

“我在這里住了30多年，以前整天鬧哄哄的，現(xiàn)在敞亮了、干凈了，晚上終于能睡個(gè)安穩(wěn)覺(jué)了！”居住在興安小區(qū)8號(hào)樓的陳明春感慨地說(shuō)。

78歲的魏淑蘭1998年開(kāi)始在興安市場(chǎng)做凍貨生意，10年前上了年紀(jì)才把門(mén)面房租了出去，如今曬太陽(yáng)成了她最愛(ài)的日?；顒?dòng)?！耙郧笆袌?chǎng)吵鬧、臟亂，還發(fā)生過(guò)好幾次火災(zāi)。現(xiàn)在安全敞亮了，我支持?！?/p>

胡安麗原本打算去廣州與子女同住，看到小區(qū)變好后決定留下：“住在這里環(huán)境好，辦事也方便。”多名原本計(jì)劃搬離的居民選擇長(zhǎng)期定居，社區(qū)人氣持續(xù)回升。

分流商戶同樣高度滿意。226戶遷入康宏市場(chǎng)的商戶初期普遍擔(dān)憂客戶流失，為此，專班定向?qū)釉邢M(fèi)客群引流宣傳，落實(shí)半年全額租金減免扶持政策。經(jīng)過(guò)兩年穩(wěn)定經(jīng)營(yíng)，遷入商戶的經(jīng)營(yíng)狀況持續(xù)向好，年均經(jīng)營(yíng)收入達(dá)到35萬(wàn)元至50萬(wàn)元，較整治前實(shí)現(xiàn)大幅增收。前期抗拒搬遷的商戶康云芳在經(jīng)營(yíng)穩(wěn)定后，主動(dòng)向觀望的同行介紹分流扶持政策，帶動(dòng)其他商戶打消搬遷顧慮。原興安市場(chǎng)商戶李本衛(wèi)說(shuō)：“現(xiàn)在整體搬到新市場(chǎng)，統(tǒng)一、正規(guī)，生意也好做，顧客來(lái)了都說(shuō)好。”

管理同步升級(jí)。社區(qū)將轄區(qū)細(xì)化為4個(gè)基礎(chǔ)網(wǎng)格，設(shè)立2個(gè)網(wǎng)格黨支部、4個(gè)樓棟黨小組，選聘26名黨員群眾擔(dān)任“紅管家”。推行“網(wǎng)格吹哨、支部響應(yīng)、多方報(bào)到”聯(lián)動(dòng)機(jī)制，年均調(diào)解鄰里糾紛、民生矛盾30余起。落地“居民點(diǎn)單、支部派單、黨員接單、群眾評(píng)單”閉環(huán)便民服務(wù)機(jī)制，社區(qū)服務(wù)實(shí)現(xiàn)“零距離”、管理實(shí)現(xiàn)“全覆蓋”、訴求實(shí)現(xiàn)“全響應(yīng)”。

在2024年市級(jí)民生實(shí)事項(xiàng)目實(shí)施情況滿意度測(cè)評(píng)中，興安小區(qū)市政基礎(chǔ)設(shè)施綜合改造工程滿意率達(dá)98.71%。整治工作得到省信訪局暗訪組表?yè)P(yáng)，成為城市更新、歷史遺留隱患治理的觀摩樣本，為同類老舊馬路市場(chǎng)整治提供了“實(shí)踐樣本”。

從擁堵雜亂的街巷，到通暢整潔的便民大道，從破敗陳舊的老舊院落，到花香滿園的幸福家園，興安社區(qū)的蝶變，正是為民辦實(shí)事最生動(dòng)的注腳。

如今的興安社區(qū)，道路平整寬闊、墻面潔凈如新，口袋公園、休閑廣場(chǎng)里生機(jī)盎然、笑語(yǔ)不絕。嶄新的便民服務(wù)中心內(nèi)，工作人員履職盡責(zé)、溫情服務(wù)。煙火氤氳的社區(qū)大食堂里，熱氣騰騰的飯菜撫慰著尋常百姓的心。這片誕生于災(zāi)后安置、承載萬(wàn)家安居夢(mèng)想的土地，褪去了陳舊破敗的舊日容顏，留住了質(zhì)樸溫暖的煙火底色。

責(zé)編：王慧芳

一審：王慧芳

二審：趙漪湉

三審：田   丕