陜西日?qǐng)?bào)記者 鄭斐

“以前河道一出事，責(zé)任劃分比較難?，F(xiàn)在手里攥著履職事項(xiàng)清單，邊界清清楚楚，該是誰(shuí)的責(zé)任就是誰(shuí)的責(zé)任?！?月28日，平利縣長(zhǎng)安鎮(zhèn)黨委書記鄭杰說(shuō)起一樁林地?fù)p毀舊案，語(yǔ)氣里滿是感慨。

去年，一家礦山企業(yè)擅自更改施工路線，毀掉一片防護(hù)林。鄉(xiāng)鎮(zhèn)既沒有林地實(shí)時(shí)監(jiān)管權(quán)限，又拿不到矢量數(shù)據(jù)，無(wú)從管控。如今翻開鎮(zhèn)履職事項(xiàng)清單，鄭杰底氣足了：“林地監(jiān)管是林業(yè)部門的職責(zé)，清單上寫得明明白白，我們心里也有底了?！?/p>

撕掉“屬地管轄”的萬(wàn)能標(biāo)簽

“過(guò)去鄉(xiāng)鎮(zhèn)攬下不少‘接不住’的活兒。像高齡津貼追繳，因缺乏執(zhí)法權(quán)，基層干起來(lái)缺少抓手?！逼嚼h委編辦主任陳艾坦言。安康選定旬陽(yáng)、寧陜、平利先行試點(diǎn)，自下而上梳理事項(xiàng)，厘清縣鎮(zhèn)權(quán)責(zé)邊界。

平利縣摸索出一套“1+5”制度框架，以清單管理辦法為總綱，配套問(wèn)責(zé)、考核銜接、“吹哨報(bào)到”聯(lián)動(dòng)、12345工單辦理質(zhì)效和財(cái)政保障5項(xiàng)機(jī)制，用精準(zhǔn)考核、精準(zhǔn)問(wèn)責(zé)、精準(zhǔn)保障為基層卸擔(dān)子。

寧陜縣出臺(tái)32條清單管理措施，把近2年對(duì)鎮(zhèn)一級(jí)的考核指標(biāo)逐條過(guò)篩，調(diào)整了秸稈禁燒、揚(yáng)塵監(jiān)管等7項(xiàng)事項(xiàng)的考核方式，做到“清單之外無(wú)考核，清單之內(nèi)不全考”。

這套厘清權(quán)責(zé)的思路，很快在安康各縣區(qū)推廣。漢陰縣過(guò)去餐飲油煙污染執(zhí)法權(quán)責(zé)模糊，縣委編辦召集市場(chǎng)監(jiān)管、住建、生態(tài)環(huán)境部門坐在一起協(xié)商，對(duì)照大氣污染防治法劃定職責(zé)邊界，解決了多年扯不清的難題。嵐皋縣厘清農(nóng)村低收入群體住房安全保障的縣鎮(zhèn)分工，補(bǔ)齊鄉(xiāng)鎮(zhèn)“定不了對(duì)象、鑒不了危房、籌不到資金”的短板。

打通“吹哨報(bào)到”的難點(diǎn)堵點(diǎn)

“過(guò)去碰上難事，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部挨個(gè)部門跑?，F(xiàn)在一‘吹哨’，部門必須報(bào)到，誰(shuí)先接單誰(shuí)負(fù)責(zé)?！逼嚼h委社會(huì)工作部部長(zhǎng)張明香說(shuō)。

平利縣“吹哨報(bào)到”機(jī)制聯(lián)動(dòng)12345熱線，由縣委書記牽頭組建專班，設(shè)紅黃兩級(jí)“吹哨”。急難事項(xiàng)半小時(shí)“吹哨”，部門2小時(shí)到場(chǎng)；一般事項(xiàng)2個(gè)工作日內(nèi)“吹哨”，24小時(shí)響應(yīng)。一事一策處置，辦理成效由鄉(xiāng)鎮(zhèn)打分并納入部門年度考核，野外用火、土地確權(quán)等問(wèn)題得以解決。

平利縣被納入全省工作事項(xiàng)準(zhǔn)入制度試點(diǎn)?！拔覀兂醪绞崂硇纬?8項(xiàng)依法自治事項(xiàng)、80項(xiàng)依法協(xié)助事項(xiàng)，列出12條負(fù)面清單，目錄和清單發(fā)布后將堵住向村（社區(qū)）違規(guī)轉(zhuǎn)嫁任務(wù)的口子?！睆埫飨阏f(shuō)。

漢濱區(qū)瀛湖鎮(zhèn)地處庫(kù)區(qū)，但缺少專業(yè)執(zhí)法裝備，面對(duì)水上違法行為有心無(wú)力。而瀛湖管委會(huì)下設(shè)海事機(jī)構(gòu)，配有執(zhí)法船只，具備監(jiān)管條件。清單編制過(guò)程中，鎮(zhèn)里多次與管委會(huì)對(duì)接協(xié)商，最終經(jīng)市、區(qū)編辦研判明確：庫(kù)區(qū)船舶管理由管委會(huì)牽頭主抓，瀛湖鎮(zhèn)等周邊6鎮(zhèn)做好配合，厘清權(quán)責(zé)邊界。

權(quán)責(zé)清晰激發(fā)基層活力

減負(fù)不等于放手不管，而是把干部從文山會(huì)海、重復(fù)考核里解放出來(lái)，沉下心抓產(chǎn)業(yè)、促群眾增收。

記者從旬陽(yáng)市委辦公室了解到，當(dāng)?shù)卣细黝惗讲榱α?，推行黨政一體大督查，2024年以來(lái)，督查事項(xiàng)精簡(jiǎn)40％以上。如今，督查重實(shí)績(jī)、不重痕跡，不再重復(fù)調(diào)度。為加快農(nóng)村物流體系建設(shè)，當(dāng)?shù)貙⒓倪f物流體系建設(shè)納入鎮(zhèn)配合事項(xiàng)清單，市級(jí)統(tǒng)籌規(guī)劃實(shí)施，鎮(zhèn)（街道）做好協(xié)同配合，打通快遞進(jìn)村“最后一公里”。

漢濱區(qū)縣河鎮(zhèn)依托清單理清發(fā)展方向，圍繞“詩(shī)畫田園”打造文旅品牌。2025年，牛蹄嶺戰(zhàn)役遺址景區(qū)獲評(píng)國(guó)家3A級(jí)旅游景區(qū)。今年前8個(gè)月，累計(jì)接待游客38萬(wàn)余人次，實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入2100余萬(wàn)元，較上年同期大幅增長(zhǎng)?！耙郧耙槌鲆徊糠志τ脕?lái)迎檢，現(xiàn)在能靜下心琢磨如何留住游客。”鎮(zhèn)黨委書記成超說(shuō)。

紫陽(yáng)縣文化和旅游廣電局圍繞茶旅融合梳理23條文旅特色事項(xiàng)。煥古鎮(zhèn)深耕茶文化體驗(yàn)，蒿坪鎮(zhèn)發(fā)展康養(yǎng)度假，向陽(yáng)鎮(zhèn)主打漁文化。各鎮(zhèn)因地制宜錯(cuò)位發(fā)展，茶山變景區(qū)的路子越走越寬。

鎮(zhèn)坪縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局聚焦鄉(xiāng)村建設(shè)工程監(jiān)管堵點(diǎn)，厘清縣鎮(zhèn)職責(zé)：縣級(jí)住建部門負(fù)責(zé)質(zhì)量安全監(jiān)督，鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔(dān)日常巡查、配合調(diào)查工作，填補(bǔ)權(quán)責(zé)空白，避免鄉(xiāng)鎮(zhèn)“無(wú)法管”、部門“無(wú)力管”，一個(gè)個(gè)農(nóng)房改造項(xiàng)目順利落地。

“整治形式主義為基層減負(fù)，歸根到底是要讓干部把心思放在服務(wù)群眾上?！卑部凳形k公室相關(guān)負(fù)責(zé)人王群表示，全市將持續(xù)深化整治，完善文件會(huì)議、督查考核、履職清單、事項(xiàng)準(zhǔn)入等機(jī)制，從根源理順各級(jí)權(quán)責(zé)邊界。

（《陜西日?qǐng)?bào)》2026年09月08日 第06版）

責(zé)編：王慧芳

一審：王慧芳

二審：王仁玉

三審：張海安