□ 黃鑫

安康是南水北調(diào)中線工程的重要水源涵養(yǎng)地，大氣環(huán)境質(zhì)量直接關(guān)系漢江水質(zhì)安全。如何讓傳統(tǒng)年俗與藍天共存，既考驗治理智慧，也檢驗法治成色。作為安康獲得地方立法權(quán)后制定的首部實體性法規(guī)，《安康市煙花爆竹燃放管理條例》從2018年落地實施，到2026年完成修正完善并重新公布，走出了一條兼顧民俗傳承、安全底線與生態(tài)保護紅線的精細化治理路徑，成為地方“小切口”立法推動“大治理”的生動樣本。

回顧2017年立法調(diào)研之初，市人大信訪部門密集收到市民關(guān)于節(jié)慶硝煙彌漫、深夜鞭炮炸響、小區(qū)火災(zāi)險情等投訴，傳統(tǒng)習俗與公共利益的矛盾日漸凸顯。為此，市人大主動出擊，通過網(wǎng)絡(luò)征集、社區(qū)座談、代表走訪等多渠道收集立法建議達51條，并優(yōu)先將燃放管理列入首批立法計劃，確保民聲第一時間轉(zhuǎn)化為法治議題。

此次修正并非“推倒重來”，而是立足八年執(zhí)行反饋，瞄準群眾反復(fù)反映的“堵點”和“痛點”進行微調(diào)優(yōu)化。一方面，明確應(yīng)急管理、生態(tài)環(huán)境、市場監(jiān)管、公安等部門的權(quán)責邊界，建立“首接負責、聯(lián)合處置”的執(zhí)法協(xié)作機制；另一方面，細化舉報核查流程和獎勵追責機制，讓群眾監(jiān)督有渠道、有回應(yīng)、有保障。同時，統(tǒng)一“縣（市、區(qū)）”行政區(qū)劃表述，消除執(zhí)法管轄模糊地帶，補齊基層協(xié)同短板。

在核心管控模式上，條例延續(xù)“禁放+限放”的分層思路：將醫(yī)院、學校、文物保護單位、居民密集小區(qū)等設(shè)為全年全域禁放區(qū)，僅保留除夕至正月十五的有限時段允許燃放，并嚴格限定燃放品種和規(guī)格。值得關(guān)注的是，修正案充分考慮年齡差異，對成年人與未成年人設(shè)定不同的違法處罰梯度：對未成年人以教育引導為主，對成年人則依法追責，既體現(xiàn)法律剛性，又彰顯教育溫度，不搞“一刀切”禁絕煙火，讓法規(guī)既有力度，又有彈性。

往年春節(jié)期間，集中燃放煙花爆竹常導致PM2.5濃度在數(shù)小時內(nèi)急劇飆升，部分監(jiān)測站點出現(xiàn)短時“爆表”，環(huán)衛(wèi)清掃量成倍增長，消防和醫(yī)療應(yīng)急壓力陡增。本次修正的最大亮點，是將立法依據(jù)由舊有的行政法規(guī)全面更新為《中華人民共和國生態(tài)環(huán)境法典》，從法律位階上強化了減污護綠的剛性約束。條例新增“重污染天氣預(yù)警期間全域禁燃”的硬性條款，要求生態(tài)環(huán)境部門與氣象部門聯(lián)動，一旦發(fā)布預(yù)警即刻啟動禁燃令，不再有任何例外。同時，明確由應(yīng)急管理部門牽頭，會同市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境等部門聯(lián)合制定低污染、低噪聲的煙花爆竹產(chǎn)品目錄，從源頭管控有害物質(zhì)含量，引導生產(chǎn)企業(yè)向環(huán)保型產(chǎn)品轉(zhuǎn)型。

本次修訂，使該條例不再僅僅是一部安全管理法規(guī)，而是安康“藍天保衛(wèi)戰(zhàn)”不可或缺的法理支撐。它與《安康市漢江流域水質(zhì)保護條例》《安康市化龍山國家級自然保護區(qū)管理條例》等地方性法規(guī)有機銜接，共同構(gòu)建起覆蓋多領(lǐng)域的生態(tài)法治體系，真正將“生態(tài)立市”的發(fā)展定位從政策宣示轉(zhuǎn)化為法律準則，為安康綠色高質(zhì)量發(fā)展提供長效制度保障。

法律的生命力在于實施，其權(quán)威性也在于實施。為確保法規(guī)“立得住、行得通、真管用”，市人大把日常信訪、代表聯(lián)絡(luò)站、基層立法聯(lián)系點等作為民意感知的“前哨”，常態(tài)化收集群眾對燃放管理的反饋意見，建立“收集、研判、反饋、改進”的閉環(huán)機制。同時，推動各相關(guān)部門細化執(zhí)法操作指引，定期組織聯(lián)合檢查和專項行動，重點盯防禁放區(qū)域、限放時段和違規(guī)銷售行為，確保違法必究、執(zhí)法必嚴。更值得關(guān)注的是，條例鼓勵基層社區(qū)、業(yè)主委員會、志愿者組織參與勸導，形成“政府主導、社會協(xié)同、公眾參與”的柔性共治格局。通過典型違法案例曝光、守法模范表彰、綠色過節(jié)倡議等方式，引導市民逐步轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，培育文明、安全、環(huán)保的節(jié)日新風尚。

一部煙花爆竹燃放管理條例，折射出地方立法從“有法可依”向“良法善治”的深刻轉(zhuǎn)型。它既尊重千年民俗的文化傳承，又堅守生態(tài)安全的法治底線，更回應(yīng)了人民群眾對美好環(huán)境的樸素向往。在建設(shè)全國美麗城市先行區(qū)的征程上，更須持續(xù)跟進法規(guī)執(zhí)行效果，不斷迭代優(yōu)化治理策略，讓“秦巴明珠”在法治護航下煥發(fā)更加宜居、更加美麗的時代光彩。

責編：殷婷

一審：殷婷

二審：趙漪湉

三審：田丕