□ 李敬　

8月11日，市委五屆十一次全會(huì)召開，審議通過了《中共安康市委關(guān)于加快推進(jìn)美麗城市建設(shè)的實(shí)施意見》，這是安康主動(dòng)對(duì)接美麗中國(guó)建設(shè)總體布局、探索生態(tài)功能區(qū)市域現(xiàn)代化路徑的戰(zhàn)略抓手，既承載著秦巴山區(qū)群眾對(duì)高品質(zhì)美好生活的期盼，也為全國(guó)同類生態(tài)功能區(qū)城市實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)同共進(jìn)提供了可復(fù)制、可推廣的實(shí)踐范式。

美麗城市建設(shè)是美麗中國(guó)建設(shè)在市域治理層面的具象化載體與落地性實(shí)踐。作為國(guó)家劃定的秦巴生物多樣性生態(tài)功能區(qū)、南水北調(diào)中線工程重要水源涵養(yǎng)區(qū)，安康的生態(tài)價(jià)值具有重要的戰(zhàn)略意義，其生態(tài)保護(hù)成效直接關(guān)系全國(guó)生態(tài)安全格局與南水北調(diào)受水區(qū)的供水安全。

站在生態(tài)文明建設(shè)新的歷史起點(diǎn)上推進(jìn)美麗城市建設(shè)，安康需精準(zhǔn)施策，推動(dòng)生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)向經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)系統(tǒng)性轉(zhuǎn)化。

筑牢生態(tài)保護(hù)基底，守住美麗城市建設(shè)的生態(tài)安全底線。始終將秦嶺巴山生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)、漢江水質(zhì)安全作為“國(guó)之大者”，深化拓展“五長(zhǎng)治河”等已被實(shí)踐證明有效的治理機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，切實(shí)扛起“一泓清水永續(xù)北上”的政治責(zé)任。加快構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的制度框架，完善生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算標(biāo)準(zhǔn)體系，推動(dòng)林業(yè)碳匯等生態(tài)資源有序進(jìn)入碳交易市場(chǎng)，建立生態(tài)保護(hù)市場(chǎng)化補(bǔ)償機(jī)制，從制度層面打破“生態(tài)保護(hù)者利益受損”的現(xiàn)實(shí)困境，形成生態(tài)保護(hù)的正向激勵(lì)。

推動(dòng)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，激活美麗城市建設(shè)的內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力。以富硒產(chǎn)業(yè)、生態(tài)旅游、綠色制造三大千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群培育為核心抓手，依托“中國(guó)硒谷”的稀缺資源稟賦，放大“安康富硒茶”等區(qū)域公用品牌的溢價(jià)效應(yīng)，推動(dòng)富硒農(nóng)業(yè)、林下經(jīng)濟(jì)、康養(yǎng)旅游等特色產(chǎn)業(yè)向價(jià)值鏈中高端延伸。加快布局抽水蓄能、分布式光伏等清潔能源產(chǎn)業(yè)，嚴(yán)格落實(shí)“兩高”項(xiàng)目準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，探索“生態(tài)修復(fù)+產(chǎn)業(yè)培育”的集成創(chuàng)新模式，建立生態(tài)資源向經(jīng)濟(jì)價(jià)值轉(zhuǎn)化的可持續(xù)路徑，真正實(shí)現(xiàn)綠水青山向金山銀山有序轉(zhuǎn)化。

優(yōu)化城市空間品質(zhì)，彰顯美麗城市建設(shè)的宜居屬性。以城市更新行動(dòng)為牽引，補(bǔ)齊老舊小區(qū)、城中村等重點(diǎn)區(qū)域的基礎(chǔ)設(shè)施短板，推廣城市“邊角地”活化利用為口袋公園的治理經(jīng)驗(yàn)，鞏固中心城市38.08%的綠地率建設(shè)成果，構(gòu)建“300米見綠、500米見園”的便民生態(tài)空間網(wǎng)絡(luò)。加大公共交通體系建設(shè)投入，完善城市慢行系統(tǒng)，從政策引導(dǎo)、基礎(chǔ)設(shè)施供給等層面推動(dòng)市民形成綠色出行、低碳生活的行為習(xí)慣，塑造“城在山中、水在城中、人在景中”的山水園林城市獨(dú)特風(fēng)貌。

深化區(qū)域協(xié)同開放，拓展美麗城市建設(shè)的發(fā)展格局。主動(dòng)對(duì)接陜西省“雙極帶動(dòng)”區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，深化與西安、榆林的跨區(qū)域協(xié)作，積極引入關(guān)中地區(qū)的科創(chuàng)資源、陜北地區(qū)的能源資本參與安康生態(tài)保護(hù)與產(chǎn)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目。聯(lián)合漢中、商洛兩市共同探索秦巴山區(qū)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)協(xié)同機(jī)制，深度融入漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)品對(duì)外輸送、文旅消費(fèi)對(duì)內(nèi)引流的雙向開放通道，打造陜西聯(lián)通東部、南部地區(qū)的開放門戶。

創(chuàng)新治理體制機(jī)制，強(qiáng)化美麗城市建設(shè)的制度保障。持續(xù)深化“放管服”改革，建立生態(tài)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批“綠色通道”，擴(kuò)大“生態(tài)貸”“EOD項(xiàng)目貸”等綠色金融產(chǎn)品的覆蓋范圍，降低生態(tài)產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻與融資成本。完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)考核評(píng)價(jià)與激勵(lì)機(jī)制，將環(huán)境質(zhì)量核心指標(biāo)納入地方政府績(jī)效考核體系，提高生態(tài)保護(hù)指標(biāo)在考核中的權(quán)重，健全生態(tài)違法行為有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，推動(dòng)生態(tài)保護(hù)要求融入村規(guī)民約等基層自治規(guī)范，構(gòu)建政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、社會(huì)組織和公眾共同參與的現(xiàn)代環(huán)境治理體系。

美麗城市建設(shè)不是抽象的發(fā)展目標(biāo)，而是可感知的生態(tài)福祉、可落地的民生工程、可量化的發(fā)展紅利。要堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，以釘釘子精神推動(dòng)各項(xiàng)部署落地見效，建成“山水相融、湖城一體”的現(xiàn)代化美麗安康，為美麗中國(guó)建設(shè)提供具有借鑒意義的“安康經(jīng)驗(yàn)”。

（作者系中共安康市委黨校經(jīng)管教研室副主任）

責(zé)編：徐思敏

一審：徐思敏

二審：王仁玉

三審：張海安