□ 聶楨禎

城，所以盛民也；市，所以易物也。城市，是人類文明的結(jié)晶，是承載群眾美好生活向往的核心空間，更是展現(xiàn)地方治理能力與發(fā)展風(fēng)貌的重要窗口。8月11日，市委五屆十一次全會召開，審議通過了《中共安康市委關(guān)于加快推進(jìn)美麗城市建設(shè)的實施意見》（以下簡稱《實施意見》），為安康在新時代實現(xiàn)城市高質(zhì)量發(fā)展描繪了清晰而宏闊的藍(lán)圖。建設(shè)全國美麗城市先行區(qū)，安康不僅要答好“時代考題”，還要繪就“秦巴明珠”美麗城市新畫卷，為“美麗中國”貢獻(xiàn)山水交融、人文薈萃、安全韌性的“安康樣本”。

立足實際，校準(zhǔn)“量力而行”的建設(shè)坐標(biāo)

美麗城市建設(shè)絕非“涂脂抹粉”的形象工程，更不是“貪大求洋”的攀比競賽。作為欠發(fā)達(dá)地區(qū)，安康推進(jìn)美麗城市建設(shè)必須堅持從實際出發(fā)，實事求是、量力而行、系統(tǒng)推進(jìn)。

安康地處秦巴山區(qū)腹地，財力有限、地形復(fù)雜，這決定了我們不能照搬沿?；蚱皆蟪鞘械慕ㄔO(shè)模式。我們要堅持清單化謀劃、分期式推進(jìn)，嚴(yán)守政府債務(wù)底線，把有限的資金用在刀刃上，優(yōu)先解決污水收集、垃圾處理、市政管網(wǎng)等群眾急難愁盼的“里子”工程，讓城市建設(shè)既有“面子”的光鮮，更有“里子”的堅實。

厚植底色，繪就“湖城一體”的山水畫卷

安康之美，美在秦巴之雄，美在漢水之秀。安康地處南北氣候過渡帶，坐擁“一江兩岸、一城兩湖”的獨(dú)特格局，生態(tài)是安康最亮麗的底色，也是最大的發(fā)展優(yōu)勢。推進(jìn)美麗城市建設(shè)，必須堅持人與自然和諧共生，把山水肌理、濱水資源作為城市核心特色。

《實施意見》部署的“六大提升工程”，將空間布局與生態(tài)環(huán)境置于首位，體現(xiàn)了對自然稟賦的敬畏。我們要嚴(yán)守“三區(qū)三線”，健全城市風(fēng)貌動態(tài)管控機(jī)制，守住城市天際線、風(fēng)景線、安全線。要依托瀛湖、“安康湖”等自然資源，推進(jìn)文旅綜合開發(fā)，優(yōu)化“四位一體”綠道體系，通過微改造、精提升，讓城市融入自然，讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁，把安康建設(shè)成為人與自然和諧共生的“山水之城”。與此同時，要著力探索生態(tài)產(chǎn)品價值轉(zhuǎn)化的有效路徑，切實將生態(tài)資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展動能，真正實現(xiàn)綠水青山與金山銀山的有機(jī)統(tǒng)一，努力蹚出一條經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益互促共進(jìn)、協(xié)同發(fā)展的新路徑。

文化鑄魂，涵養(yǎng)“溫潤厚重”的城市氣質(zhì)

城市最美的風(fēng)景是人，最持久的魅力是文脈。一座有魅力的城市，不僅要有美麗的“顏值”，更要有深厚的內(nèi)涵。安康歷史悠久、文化燦爛，是漢水文化的重要發(fā)祥地，擁有紫陽民歌、漢調(diào)二黃、安康花鼓等豐富的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，漢水文化、秦巴文化、絲路文化在此交匯沉淀，賦予了安康獨(dú)特的城市基因。

城市營造，形為表、魂為本，既要精雕外在風(fēng)貌，更要厚植內(nèi)在底蘊(yùn)。應(yīng)將漢水文化兼容并蓄的胸襟、秦巴文化質(zhì)樸剛健的品格融入城市規(guī)劃設(shè)計之中，合理融入本土建筑符號與風(fēng)格，精心打造諸如“張嶺·記憶城”“西壩·金川里”等兼具地域辨識度與文化辨識度的特色街區(qū)，讓城市留住“煙火氣”、守住“老味道”。同時，要注重以文化人，通過提升群眾的文化認(rèn)知和文明修養(yǎng)，讓安康不僅具有生態(tài)的“高顏值”，更擁有文明的“好氣質(zhì)”，實現(xiàn)格局形態(tài)之美與文明和諧之美的同頻共振。

安全筑基，打造“韌性智慧”的治理樣板

“安康”二字，寓意安寧康泰。對一座城市而言，安全是最基本的底線，失去了安全這個前提，再美的愿景也不過是空中樓閣。安康地處秦巴山區(qū)腹地，地質(zhì)條件復(fù)雜，各類自然災(zāi)害風(fēng)險點分布廣、類型多。

要扎實推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施生命線安全工程，對燃?xì)?、消防、?nèi)澇等風(fēng)險隱患保持常態(tài)化排查整治的高壓態(tài)勢，加快海綿城市建設(shè)步伐，從根本上提升城市安全韌性。在治理手段上，也要跟上數(shù)字化轉(zhuǎn)型的大趨勢，用好城市信息模型（CIM）平臺，深化“一網(wǎng)統(tǒng)管”應(yīng)用，借助無人機(jī)巡航、AI智能識別等技術(shù)，把過去“出了問題再處置”的被動模式，轉(zhuǎn)變?yōu)椤疤崆鞍l(fā)現(xiàn)、主動防范”的智慧治理模式，真正讓城市管理長出“千里眼”“順風(fēng)耳”。

共建共享，書寫“民生為大”的幸福答卷

人民城市人民建，人民城市為人民。城市歸根到底是人的城市，建設(shè)美麗城市，說到底是為了讓老百姓的日子越過越好。安康中心城區(qū)常住人口持續(xù)增加，城市大了，光靠“建”已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，“治”的分量越來越重，可以說已經(jīng)進(jìn)入了“三分建、七分治”的階段?！秾嵤┮庖姟氛敲闇?zhǔn)群眾最關(guān)心、最迫切的現(xiàn)實需求，安排了打造宜居住區(qū)、完善功能配套等一系列民生工程。要加快構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式，分類推進(jìn)老舊小區(qū)、城中村改造，完善“市場+保障”住房供應(yīng)體系，讓市民住上“好房子”。要持續(xù)優(yōu)化公共服務(wù)供給，推動教育、醫(yī)療等優(yōu)質(zhì)資源下沉和“一刻鐘便民生活圈”全覆蓋，關(guān)注“一老一小”及新市民、青年人的需求。要堅持城鄉(xiāng)聯(lián)動，推動基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、公共服務(wù)普惠共享，讓美麗城市建設(shè)成果覆蓋城鄉(xiāng)、惠及全民。

美麗城市建設(shè)是一項系統(tǒng)性、長期性、民生性工程，事關(guān)城市長遠(yuǎn)發(fā)展、群眾切身利益，絕非一朝一夕之功、一己之力可成。全市各級各部門要在思想上真正重視起來，在行動上切實扛起責(zé)任，把市委的決策部署不折不扣落到實處，要在城市格局、生態(tài)環(huán)境、載體功能、綠色轉(zhuǎn)型、人文風(fēng)貌、治理效能這六個方面持續(xù)用力，一步一步把短板補(bǔ)上來，把優(yōu)勢做強(qiáng)，最終建成一座創(chuàng)新有活力、居住有品質(zhì)、環(huán)境有顏值、安全有底氣、文化有底蘊(yùn)、管理有智慧的現(xiàn)代化人民城市，全方位擦亮“秦巴明珠·幸福安康”城市名片，以高品質(zhì)城市建設(shè)賦能經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展，奮力譜寫美麗中國建設(shè)的安康新篇章。

（作者系中共安康市委黨校經(jīng)管教研室副主任、講師）

責(zé)編：徐思敏

一審：徐思敏

二審：王仁玉

三審：張海安