□ 付穎

8月11日，市委五屆十一次全會(huì)審議通過了《中共安康市委關(guān)于加快推進(jìn)美麗城市建設(shè)的實(shí)施意見》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見》）。這份功成于2035年的美麗城市宏偉圖景，標(biāo)志著安康建設(shè)全國(guó)美麗城市先行區(qū)從戰(zhàn)略構(gòu)想邁入系統(tǒng)施工的新階段，旨在為“美麗中國(guó)”的宏大敘事注入鮮活的地方注腳。

在美麗中國(guó)建設(shè)大局中扛牢使命

2023年，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于全面推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)的意見》；2025年1月，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)生態(tài)環(huán)境部《關(guān)于建設(shè)美麗中國(guó)先行區(qū)的實(shí)施意見》，明確重點(diǎn)支持50個(gè)左右城市推進(jìn)新時(shí)代美麗城市建設(shè)；同年，生態(tài)環(huán)境部等11部門聯(lián)合印發(fā)《美麗城市建設(shè)實(shí)施方案》。今年1月，安康被生態(tài)環(huán)境部確定為第一批全國(guó)美麗城市先行區(qū)，也是陜西省唯一上榜的城市。省委十四屆十次全會(huì)明確支持安康“建設(shè)美麗城市先行區(qū)”。2025年7月，時(shí)隔十年召開的中央城市工作會(huì)議進(jìn)一步提出“建設(shè)創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現(xiàn)代化人民城市”的目標(biāo)。

美麗城市建設(shè)，從來不是孤立的城建命題，而是關(guān)乎“國(guó)之大者”的政治擔(dān)當(dāng)。安康把美麗城市建設(shè)擺在突出位置，是貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記關(guān)于城市工作的重要論述的務(wù)實(shí)行動(dòng)，也是探索秦巴山區(qū)城市現(xiàn)代化路徑的實(shí)踐創(chuàng)新，更是搶抓重大機(jī)遇、以內(nèi)涵式發(fā)展提升城市能級(jí)的長(zhǎng)遠(yuǎn)之舉，每一步探索都必將有沉甸甸的時(shí)代分量。

美麗城市的“安康定義”

“美麗城市”美在何處？國(guó)家層面給出了“綠色低碳、環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)宜居、安全健康、智慧高效”的五維導(dǎo)向。但每個(gè)城市如何作答，考驗(yàn)的是對(duì)自身稟賦的深刻認(rèn)知和對(duì)城市發(fā)展規(guī)律的精準(zhǔn)把握?！秾?shí)施意見》結(jié)合安康實(shí)際，給出了一個(gè)富有學(xué)理深度的回答——“六大提升工程”與“六美”導(dǎo)向的系統(tǒng)耦合。

安康對(duì)“美麗”的第一重理解，根植于不可復(fù)制的自然基底，力求打造“山水相融、湖城一體”的空間美學(xué)?！秾?shí)施意見》明確提出“把山水肌理、濱水資源作為城市核心特色”，通過嚴(yán)控臨山濱水建筑高度、保護(hù)城市天際線與水岸線、適度推廣本土建筑元素，讓建筑融于山水、城市浸潤(rùn)青綠。這種“柔化城市與自然過渡邊界”的規(guī)劃理念，本質(zhì)上是對(duì)傳統(tǒng)“天人合一”智慧的活化運(yùn)用——不是讓自然為城市讓路，而是讓城市向自然致敬。

安康對(duì)“美麗”的第二重理解，超越了單一維度的生態(tài)美化，走向了“六美并舉”的系統(tǒng)性城市治理哲學(xué)。這“六美”分別對(duì)應(yīng)“六大提升工程”，構(gòu)成一個(gè)有機(jī)整體：空間布局是骨架，生態(tài)環(huán)境是底色，載體功能是血肉，綠色轉(zhuǎn)型是動(dòng)能，人文風(fēng)貌是靈魂，精細(xì)治理是保障。六者相互支撐、缺一不可。這種系統(tǒng)性思維，正是美麗城市區(qū)別于“綠化城市”“衛(wèi)生城市”等單一目標(biāo)的本質(zhì)所在——它不是造“盆景”，而是塑“風(fēng)景”；不是涂脂抹粉，而是強(qiáng)筋健骨。

安康對(duì)“美麗”的第三重理解，美麗城市建設(shè)不是一蹴而就的“政績(jī)工程”，而是一場(chǎng)需要保持歷史耐心的長(zhǎng)期接力?！秾?shí)施意見》特別強(qiáng)調(diào)：“科學(xué)把握建設(shè)時(shí)序和標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁大拆大建和違規(guī)改變自然山水形態(tài)，杜絕脫離實(shí)際建設(shè)‘大廣場(chǎng)’‘大水面’‘大雕塑’”——這種清醒和克制，在追求“顯績(jī)”的沖動(dòng)中尤為可貴?！秾?shí)施意見》提出，到2027年取得標(biāo)志性成果，到2030年智慧韌性城市基本建成，到2035年現(xiàn)代化美麗城市全面建成。三個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)、三個(gè)遞進(jìn)層次，“三步走”的節(jié)奏把控，體現(xiàn)了對(duì)美麗城市建設(shè)的清醒認(rèn)知。

美麗城市的“安康方案”

城者，盛人居、載文脈、興萬(wàn)物也?！秾?shí)施意見》把建設(shè)全國(guó)美麗城市先行區(qū)變?yōu)椤皩?shí)景畫”。

空間布局上，《實(shí)施意見》堅(jiān)持“湖城一體、疏解老城、重心北移”，推動(dòng)漢濱區(qū)與安康高新區(qū)、瀛湖生態(tài)旅游區(qū)、恒口示范區(qū)“四區(qū)”協(xié)同發(fā)展。這種“各組團(tuán)功能互補(bǔ)、協(xié)同共進(jìn)”的格局設(shè)計(jì)，既避免了“攤大餅”式的無(wú)序擴(kuò)張，又為不同板塊的特色發(fā)展留足了空間。

人文塑造上，《實(shí)施意見》提出，要深挖漢水文化、秦巴文化、絲路文化的地域價(jià)值，有序推進(jìn)東關(guān)老街、新城北門片區(qū)等歷史文化街區(qū)微改造，引入小劇場(chǎng)、文化創(chuàng)意、茶肆民宿等業(yè)態(tài)，留住老城煙火氣與歷史記憶。這種“修舊如舊、最小干預(yù)”的保護(hù)理念，讓安康在現(xiàn)代化進(jìn)程中不丟失靈魂，成為一座承載安康人記憶的城市。

綠色轉(zhuǎn)型上，《實(shí)施意見》明確提出，安康將“生態(tài)立市、文旅興城、產(chǎn)業(yè)富民”作為發(fā)展主線。支持安康高新區(qū)集群發(fā)展生物醫(yī)藥、新型材料、智能制造、數(shù)字經(jīng)濟(jì)，帶動(dòng)全市10條重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈和三大千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群培優(yōu)做強(qiáng)。依托秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)平臺(tái)建設(shè)綠色技術(shù)創(chuàng)新中心，布局零碳園區(qū)、零碳工廠——這些部署的深層邏輯，是將生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)、發(fā)展優(yōu)勢(shì)、競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。美麗城市不是“窮美麗”，而是以綠色產(chǎn)業(yè)支撐的可持續(xù)美麗。

讓安康成為美麗中國(guó)的“重要窗口”

安康的美麗城市建設(shè)終極指向是什么？是“讓安康有顏值、有底蘊(yùn)、有內(nèi)涵、有溫度，成為近悅遠(yuǎn)來、主客共享的宜居宜業(yè)宜游幸福家園”。這五個(gè)“有”、三個(gè)“宜”，道出了安康推進(jìn)美麗城市建設(shè)的根本目的——為了人。無(wú)論是保護(hù)一江清水、修復(fù)一片山林，還是優(yōu)化一條街巷、完善一個(gè)社區(qū)，最終都要落到人民群眾的獲得感、幸福感、安全感上。

藍(lán)圖已經(jīng)繪就，關(guān)鍵在于落實(shí)。期待安康以“功成不必在我”的境界和“功成必定有我”的擔(dān)當(dāng)，一錘接著一錘敲、一茬接著一茬干，讓美麗城市的愿景在秦巴大地上早日成為現(xiàn)實(shí)，讓“秦巴明珠·幸福安康”的城市品牌在美麗中國(guó)的版圖上愈發(fā)璀璨。

（作者系中共安康市委黨校經(jīng)管教研室主任、副教授）

責(zé)編：王慧芳

一審：王慧芳

二審：趙漪湉

三審：張海安