□ 廖世陽(yáng)

8月11日，市委五屆十一次全會(huì)召開，審議通過(guò)了《中共安康市委關(guān)于加快推進(jìn)美麗城市建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見(jiàn)》）。全會(huì)提出，要深入踐行人民城市理念，錨定建設(shè)全國(guó)美麗城市先行區(qū)目標(biāo)，統(tǒng)籌實(shí)施“空間布局、生態(tài)環(huán)境、載體功能、綠色轉(zhuǎn)型、人文風(fēng)貌、精細(xì)治理”六大提升工程，充分彰顯格局形態(tài)之美、山水自然之美、宜居品質(zhì)之美、低碳發(fā)展之美、文明和諧之美、安全韌性之美，聚力建設(shè)“創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧”現(xiàn)代化人民城市，不斷增強(qiáng)群眾的獲得感、幸福感、安全感。

《實(shí)施意見(jiàn)》以系統(tǒng)思維謀劃城市發(fā)展，以“六大提升工程”為主抓手，構(gòu)建起美麗城市建設(shè)的“四梁八柱”。深入解讀和學(xué)習(xí)其理論內(nèi)涵與實(shí)踐路徑，對(duì)于全市上下統(tǒng)一思想、凝聚共識(shí)，以更高站位、更寬視野、更實(shí)舉措推進(jìn)美麗城市建設(shè)，具有重要而深遠(yuǎn)的意義。

空間布局提升工程：繪就格局形態(tài)之美

城市空間是美麗城市的物質(zhì)載體，實(shí)施空間布局提升工程，就是要跳出傳統(tǒng)的城市建設(shè)思維，以前瞻性的規(guī)劃優(yōu)化城市空間布局，拓展城市發(fā)展空間，提升城市承載能力。

要優(yōu)化空間布局，堅(jiān)持湖城一體、疏解老城、重心北移，強(qiáng)化市級(jí)統(tǒng)籌、市區(qū)聯(lián)動(dòng)，形成各功能板塊優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)同共進(jìn)的發(fā)展格局。要精塑城市肌理，把山水肌理、濱水資源作為城市核心特色，嚴(yán)守秦嶺、巴山生態(tài)保護(hù)紅線和漢江岸線管控底線，統(tǒng)籌功能布局、防洪安全、水土保持、生態(tài)修復(fù)、景觀塑造。要完善交通網(wǎng)絡(luò)，全力做好西康高鐵開通這篇大文章，實(shí)現(xiàn)城市內(nèi)外交通快速轉(zhuǎn)換、“公鐵水空”多式聯(lián)運(yùn)高效對(duì)接，優(yōu)化城市路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)城市環(huán)線與主干路網(wǎng)互聯(lián)互通。要統(tǒng)籌城鎮(zhèn)建設(shè)，按照“一核兩心兩帶多點(diǎn)”城鎮(zhèn)體系，聯(lián)動(dòng)推進(jìn)美麗城市、美麗縣城、美麗集鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村、美麗細(xì)胞建設(shè)，打造各美其美、美美與共的城市意象。要強(qiáng)化規(guī)劃管控，加強(qiáng)美麗城市規(guī)劃體系建設(shè)，建立分層次、分區(qū)域協(xié)調(diào)管控機(jī)制，促進(jìn)生態(tài)空間與生產(chǎn)生活空間銜接融合。

生態(tài)環(huán)境提升工程：守護(hù)山水自然之美

生態(tài)是安康最大的優(yōu)勢(shì)、最美的名片。生態(tài)環(huán)境提升工程既是美麗城市建設(shè)的“底色工程”，更彰顯了安康堅(jiān)持“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”的堅(jiān)定決心，是對(duì)習(xí)近平總書記“人不負(fù)青山，青山定不負(fù)人”科學(xué)論斷的生動(dòng)實(shí)踐。

要保護(hù)河湖水清，持續(xù)加強(qiáng)“水岸一體”水生態(tài)環(huán)境綜合治理，提升漢江及月河、吉河、黃洋河等支流岸線環(huán)境，打造“山水互映、湖城一體、湖在城中、城在綠中”的濱湖景觀。要筑牢山林綠脈，健全秦嶺巴山長(zhǎng)效保護(hù)機(jī)制，扎實(shí)開展生物多樣性保護(hù)，加強(qiáng)土壤污染隱患排查整治，分類打造高山觀景、峽谷探秘等特色體驗(yàn)空間。要守護(hù)天空藍(lán)凈，堅(jiān)持減污降碳協(xié)同增效，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域，實(shí)施精準(zhǔn)、科學(xué)、依法治污，加強(qiáng)大氣環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警和污染天氣應(yīng)對(duì)響應(yīng)能力建設(shè)。要拓展綠美空間，實(shí)施公園體系完善行動(dòng)，實(shí)施立體綠化行動(dòng)，實(shí)施美化添彩行動(dòng)，營(yíng)造常年見(jiàn)綠、四季有花的城市景觀。

載體功能提升工程：營(yíng)造宜居品質(zhì)之美

人民城市為人民，完善的城市功能是群眾美好生活的基礎(chǔ)支撐，美麗城市建設(shè)最終也要落腳于宜居宜業(yè)的品質(zhì)提升。載體功能提升工程圍繞交通出行、公共服務(wù)、城市安全、居住配套四大領(lǐng)域系統(tǒng)提質(zhì)，不斷增強(qiáng)城市的承載力、宜居性和安全性。這既是統(tǒng)籌發(fā)展和安全的必然要求，也是美麗城市建設(shè)的硬支撐。

要打造宜居住區(qū)，加快構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式，分區(qū)分類推進(jìn)老舊小區(qū)、老舊街區(qū)和城中村改造，統(tǒng)籌推動(dòng)既有住區(qū)提質(zhì)和新建住區(qū)提標(biāo)，系統(tǒng)推進(jìn)背街小巷、城鄉(xiāng)接合部綜合整治。要完善功能配套，統(tǒng)籌推進(jìn)城市體檢和城市更新，優(yōu)化公交線網(wǎng)，優(yōu)化停車供給，構(gòu)建“快進(jìn)慢游”交通體系。要豐富服務(wù)供給，推動(dòng)生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)、多樣化、便利化升級(jí)，實(shí)施穩(wěn)崗擴(kuò)容提質(zhì)行動(dòng)，實(shí)施增收計(jì)劃，建立新市民服務(wù)保障機(jī)制。要提升市容市貌，健全城市環(huán)境常態(tài)化綜合整治機(jī)制，深入推進(jìn)健康城市建設(shè)，推進(jìn)“無(wú)廢城市”建設(shè)，推進(jìn)寧?kù)o小區(qū)建設(shè)。

綠色轉(zhuǎn)型提升工程：彰顯低碳發(fā)展之美

綠色低碳發(fā)展既是美麗城市建設(shè)的內(nèi)在要求，也是實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的必由之路。綠色轉(zhuǎn)型提升工程立足全國(guó)低碳試點(diǎn)城市建設(shè)契機(jī)，統(tǒng)籌降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)，打造低碳循環(huán)、產(chǎn)城融合的綠色發(fā)展城市樣板，是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。

要推行綠色生產(chǎn)，落實(shí)最嚴(yán)格的自然資源和生態(tài)空間保護(hù)、環(huán)境準(zhǔn)入等制度，持續(xù)推進(jìn)國(guó)家低碳城市試點(diǎn)建設(shè)，布局建設(shè)零碳園區(qū)、零碳工廠，大力發(fā)展清潔能源，全面提升城市能源供給“含綠量”。要培強(qiáng)綠色產(chǎn)業(yè)，建設(shè)綠色技術(shù)創(chuàng)新中心，支持安康市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈和三大千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群培優(yōu)做強(qiáng)，各縣（市、區(qū)）立足優(yōu)勢(shì)發(fā)展壯大首位產(chǎn)業(yè)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，完善“三港四中心”功能，加速培育“人工智能+”“大數(shù)據(jù)+”等新業(yè)態(tài)，前瞻布局未來(lái)產(chǎn)業(yè)。要加強(qiáng)綠色建造，加強(qiáng)既有建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施節(jié)能改造，打造一批綠色低碳高品質(zhì)建筑。要普及綠色生活，大力倡導(dǎo)生態(tài)設(shè)計(jì)和綠色消費(fèi)理念，推廣節(jié)能低碳交通工具和光伏公共設(shè)施，完善低碳行為激勵(lì)機(jī)制，自覺(jué)參與“光盤行動(dòng)”。

人文風(fēng)貌提升工程：涵養(yǎng)文明和諧之美

人文風(fēng)貌是美麗城市的靈魂。實(shí)施人文風(fēng)貌提升工程，就是要深入挖掘安康獨(dú)特的文化底蘊(yùn)，塑造獨(dú)具特色的城市風(fēng)貌和人文標(biāo)識(shí)，提升城市文化軟實(shí)力和文明程度，打造有記憶、有韻味、有溫度的人文安康。

要活化傳承文脈資源，系統(tǒng)挖掘闡釋漢水文化、秦巴文化、絲路文化等地域文化時(shí)代價(jià)值，堅(jiān)持“修舊如舊、最小干預(yù)、原址保護(hù)”，有序推進(jìn)東關(guān)老街、新城北門片區(qū)等歷史文化街區(qū)微改造、精提升，打造城市文化記憶節(jié)點(diǎn)，支持文藝工作者創(chuàng)作更多反映安康人情風(fēng)貌的精品力作。要涵養(yǎng)時(shí)代文明風(fēng)尚，持續(xù)深化全國(guó)文明城市建設(shè)，持續(xù)深化孝義善舉培育工程和新民風(fēng)建設(shè)，不斷彰顯樂(lè)山親水、尚德兼容、親和友善、文明開放的城市品格。要塑造特色人文風(fēng)貌，建立城市特色風(fēng)貌清單，打造沿江文化景觀帶，構(gòu)建“一街一景、路景交融”的城市道路景觀體系，打造“城市會(huì)客廳”文旅新空間。

精細(xì)治理提升工程：筑牢安全韌性之美

城市治理既是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，也是建設(shè)美麗城市的必然要求。實(shí)施精細(xì)治理提升工程的重點(diǎn)，就在于推動(dòng)城市治理科學(xué)化、精細(xì)化、智能化，構(gòu)建共建共治共享的美麗城市治理格局。

要推進(jìn)智慧治理，積極推進(jìn)城市信息模型（CIM）平臺(tái)應(yīng)用，建立集感知、分析、服務(wù)、指揮、監(jiān)督于一體的城市綜合管理數(shù)字系統(tǒng)，健全“一委一辦一平臺(tái)”工作機(jī)制，提升城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”水平。要加強(qiáng)安全治理，深入實(shí)施城市基礎(chǔ)設(shè)施生命線安全工程，推動(dòng)公共安全治理向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型，健全防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)綜合協(xié)調(diào)和應(yīng)急指揮機(jī)制，全面提升城市本質(zhì)安全水平。要夯實(shí)基層治理，堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，深化信訪工作法治化建設(shè)，實(shí)施“安宜物業(yè)”提質(zhì)行動(dòng)，加強(qiáng)社會(huì)安全穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警，構(gòu)建共建共治共享的社會(huì)治理格局。

（作者系中共安康市委黨校統(tǒng)戰(zhàn)理論教研室主任、副教授）

責(zé)編：徐思敏

一審：徐思敏

二審：趙漪湉

三審：張海安