8月11日，市委五屆十一次全會(huì)召開，審議通過了《中共安康市委關(guān)于加快推進(jìn)美麗城市建設(shè)的實(shí)施意見》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見》）。與會(huì)人員一致認(rèn)為，《實(shí)施意見》立足安康“山水相融、湖城一體”特質(zhì)，系統(tǒng)部署了空間布局、生態(tài)環(huán)境、載體功能、綠色轉(zhuǎn)型、人文風(fēng)貌、精細(xì)治理“六大提升工程”，目標(biāo)明確、路徑清晰，是安康落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府決策部署要求的重要抓手，是建設(shè)“秦巴明珠·幸福安康”的行動(dòng)綱領(lǐng)。

大家一致表示，要把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到全會(huì)精神上來，以功成不必在我的境界和功成必定有我的擔(dān)當(dāng)，一錘接著一錘敲、一茬接著一茬干，以美麗城市建設(shè)新成效賦能“十五五”良好開局。

8月11日，在市委五屆十一次全會(huì)上，與會(huì)人員仔細(xì)記錄會(huì)議要點(diǎn)。 記者 潘潤(rùn)生 攝

把準(zhǔn)美麗城市建設(shè)的戰(zhàn)略方位

《實(shí)施意見》提出，錨定建設(shè)漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶重要節(jié)點(diǎn)城市、全國(guó)性綜合交通樞紐和打造陜西東進(jìn)南下開放橋頭堡定位，聚焦生態(tài)立市、文旅興城、產(chǎn)業(yè)富民，系統(tǒng)推進(jìn)“六大提升工程”，充分彰顯格局形態(tài)之美、山水自然之美、宜居品質(zhì)之美、低碳發(fā)展之美、文明和諧之美、安全韌性之美，聚力打造“秦巴明珠·幸福安康”城市品牌，讓安康有顏值、有底蘊(yùn)、有內(nèi)涵、有溫度，成為近悅遠(yuǎn)來、主客共享的宜居宜業(yè)宜游幸福家園。

這一定位，將美麗城市建設(shè)與安康在全省“雙極帶動(dòng)、多點(diǎn)支撐、三區(qū)協(xié)同”區(qū)域發(fā)展格局中的使命擔(dān)當(dāng)緊密結(jié)合，賦予了美麗城市建設(shè)更加豐富的時(shí)代內(nèi)涵。

《實(shí)施意見》明確了“三步走”目標(biāo)：到2027年，綠色低碳發(fā)展體系基本形成，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量居全省前列，城市生態(tài)功能指數(shù)保持一類標(biāo)準(zhǔn)，宜居舒適生活空間和公共服務(wù)體系更加完善，城市韌性持續(xù)增強(qiáng)，治理效能顯著提高，全國(guó)美麗城市先行區(qū)建設(shè)取得標(biāo)志性成果；到2030年，綠色低碳生產(chǎn)生活方式成為常態(tài)，智慧、韌性城市基本建成，城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)；到2035年，人與自然和諧共生、美好生活共同締造的現(xiàn)代化美麗城市全面建成。

“安康之美，美在自然、美在人文、美在生活。我們要把山水肌理、濱水資源作為城市核心特色，打造錯(cuò)落有致、依山傍水的城市空間形態(tài)。”市自然資源局局長(zhǎng)張宗軍說，全市自然資源系統(tǒng)將以國(guó)土空間規(guī)劃為總抓手，踐行“一個(gè)尊重、五個(gè)統(tǒng)籌”要求，落實(shí)疏解老城、重心北移，推動(dòng)漢濱區(qū)與安康高新區(qū)、瀛湖生態(tài)旅游區(qū)、恒口示范區(qū)“四區(qū)”協(xié)同發(fā)展。強(qiáng)化規(guī)劃剛性管控，嚴(yán)控城市開發(fā)邊界，將風(fēng)貌要求嵌入土地出讓、規(guī)劃審批，嚴(yán)厲打擊違法用地行為。依托城市體檢和城市更新，保障公共服務(wù)用地，助推一刻鐘便民生活圈落地。嚴(yán)守耕地、生態(tài)保護(hù)底線，做實(shí)要素保障，服務(wù)“六大提升工程”，全力為美麗城市建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)自然資源保障。

《實(shí)施意見》提出，支持安康高新區(qū)集群發(fā)展生物醫(yī)藥、新型材料、智能制造、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等，帶動(dòng)全市10條重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈和三大千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群培優(yōu)做強(qiáng)。加快構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式，完善“市場(chǎng)+保障”住房供應(yīng)體系，優(yōu)化保障性住房供給。

市委委員、安康高新區(qū)黨工委書記羅本軍表示，安康高新區(qū)作為中心城區(qū)“重心北移”的核心承載地、“產(chǎn)城融合”的現(xiàn)代城市新區(qū)，將緊緊圍繞“創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧”的目標(biāo)和“綠色低碳、環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)宜居、安全健康、智慧高效”的導(dǎo)向，凝心聚力、擔(dān)當(dāng)作為，規(guī)劃引領(lǐng)再?gòu)?qiáng)化，以產(chǎn)興城再加快，人居環(huán)境再提標(biāo)，管理服務(wù)再精細(xì)，努力建成更多的“好房子”“好小區(qū)”“好社區(qū)”，為全市人民打造宜居品質(zhì)美家園作出高新貢獻(xiàn)。

大家一致表示，要牢固樹立和踐行正確政績(jī)觀，嚴(yán)禁大拆大建和違規(guī)改變自然山水形態(tài)，杜絕脫離實(shí)際建設(shè)“大廣場(chǎng)”“大水面”“大雕塑”，禁止鋪張浪費(fèi)、勞民傷財(cái)搞“面子工程”“形象工程”，確保美麗城市建設(shè)經(jīng)得起歷史和人民檢驗(yàn)。

系統(tǒng)推進(jìn)美麗城市建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)

《實(shí)施意見》部署的“六大提升工程”，涵蓋城市發(fā)展的方方面面，既有打基礎(chǔ)利長(zhǎng)遠(yuǎn)的工作，也有補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)的攻堅(jiān)，每一項(xiàng)都有明確的任務(wù)書、路線圖和時(shí)間表。

交通是美麗城市建設(shè)、城鄉(xiāng)融合發(fā)展和生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵支撐。市交通局局長(zhǎng)尹正濤表示，全市交通系統(tǒng)將立足職能、主動(dòng)擔(dān)當(dāng)，全力當(dāng)好經(jīng)濟(jì)發(fā)展開路先鋒。聚焦重大交通項(xiàng)目攻堅(jiān)，搶抓高鐵通車機(jī)遇，完善綜合交通樞紐配套，構(gòu)建“快進(jìn)慢游”交通網(wǎng)絡(luò)；優(yōu)化城鄉(xiāng)路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)國(guó)省干線提檔升級(jí)、漢江航運(yùn)提質(zhì)，打造美麗交通風(fēng)景線；堅(jiān)持生態(tài)綠色發(fā)展，嚴(yán)格落實(shí)漢江生態(tài)環(huán)保要求，推進(jìn)交通項(xiàng)目生態(tài)修復(fù)，推廣綠色智慧交通，培育交通領(lǐng)域新質(zhì)生產(chǎn)力；常態(tài)化排查整治道路、水運(yùn)安全隱患，守牢安全生產(chǎn)底線，全方位賦能美麗城市建設(shè)。

《實(shí)施意見》要求扛牢“一泓清水永續(xù)北上”政治責(zé)任，深入開展?jié)h江“碧水東流”行動(dòng)，確保水環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)定保持國(guó)家控制標(biāo)準(zhǔn)以上；健全秦嶺巴山長(zhǎng)效保護(hù)機(jī)制，持續(xù)整治“五亂”問題，構(gòu)建山城相融的生態(tài)格局；實(shí)施公園體系完善和立體綠化行動(dòng)，構(gòu)建山體綠道、濱江綠道、交通綠道、社區(qū)綠道“四位一體”的城市綠道體系。

“水是美麗城市建設(shè)不可或缺的靈魂要素?！笔兴志珠L(zhǎng)陶勇俊說，水利部門將堅(jiān)決扛牢政治責(zé)任，持續(xù)深化“五長(zhǎng)治河”機(jī)制，常態(tài)化開展河湖“四亂”整治，扎實(shí)推進(jìn)安康水網(wǎng)建設(shè)，統(tǒng)籌水災(zāi)害、水資源、水生態(tài)、水環(huán)境系統(tǒng)治理，圍繞“一湖兩岸”安全、生態(tài)、景觀、民生等多元目標(biāo)，通過提升防洪工程標(biāo)準(zhǔn)、科學(xué)調(diào)度水量、強(qiáng)化漂浮物打撈、嚴(yán)格水域岸線管控等措施，全力打造“河暢、水清、岸綠、景美、人和”的幸福河湖，實(shí)現(xiàn)治水、護(hù)水、興水有機(jī)融合，達(dá)成“城水共生、人水和諧”的良好格局。

寧陜縣代縣長(zhǎng)王誠(chéng)表示，寧陜縣將堅(jiān)決扛牢秦嶺生態(tài)保護(hù)政治責(zé)任，全力當(dāng)好秦嶺衛(wèi)士，持續(xù)整治秦嶺“五亂”和違規(guī)探險(xiǎn)行為，扎實(shí)推進(jìn)“雙儲(chǔ)林場(chǎng)”項(xiàng)目建設(shè)，守護(hù)好區(qū)域生態(tài)底色。依托優(yōu)質(zhì)生態(tài)資源，做強(qiáng)綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)，培育特色農(nóng)特產(chǎn)品品牌，壯大綠色工業(yè)、文旅產(chǎn)業(yè)，以優(yōu)質(zhì)生態(tài)賦能美麗城市、美麗縣域建設(shè)，為全市生態(tài)環(huán)境提質(zhì)增效貢獻(xiàn)寧陜力量。

《實(shí)施意見》明確，按照“一核兩心兩帶多點(diǎn)”城鎮(zhèn)體系，聯(lián)動(dòng)推進(jìn)美麗城市、美麗縣城、美麗集鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村、美麗細(xì)胞建設(shè)，打造各美其美、美美與共的城市意象。

旬陽(yáng)市委書記郭國(guó)安表示，旬陽(yáng)市作為安康市域副中心，將全面對(duì)標(biāo)市委部署，堅(jiān)持“產(chǎn)城融合、城旅融合”發(fā)展理念，做強(qiáng)“山水太極·人文旬陽(yáng)”城市品牌。依托旬陽(yáng)高新區(qū)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，拓展“生態(tài)+”“文化+”消費(fèi)場(chǎng)景，以產(chǎn)興城、以城促產(chǎn)，讓城市既有顏值更有產(chǎn)值。同步推進(jìn)城市更新、設(shè)施提質(zhì)、風(fēng)貌優(yōu)化，全力建設(shè)宜居宜業(yè)的現(xiàn)代化城市，助力“秦巴明珠·幸福安康”建設(shè)。

平利縣縣長(zhǎng)劉義林表示，平利縣將立足生態(tài)底色和茶鄉(xiāng)特色，錨定秦巴山區(qū)最佳康養(yǎng)會(huì)客廳定位，全面推進(jìn)美麗城市建設(shè)。優(yōu)化縣城空間布局，嚴(yán)控城鄉(xiāng)風(fēng)貌，厚植綠色生態(tài)底色。以城市更新為抓手，補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板、提升城市安全韌性。深化產(chǎn)城融合，做強(qiáng)富硒特色產(chǎn)業(yè)、優(yōu)化文旅業(yè)態(tài)，堅(jiān)持城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)共建，構(gòu)建全域美麗發(fā)展格局，推動(dòng)美麗城市建設(shè)落地見效。

《實(shí)施意見》明確，實(shí)施綠色轉(zhuǎn)型提升工程，厚植低碳發(fā)展美支撐，推行綠色生產(chǎn)、培強(qiáng)綠色產(chǎn)業(yè)、加強(qiáng)綠色建造、普及綠色生活。依托秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)平臺(tái)，建設(shè)綠色技術(shù)創(chuàng)新中心，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新，為產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型提供技術(shù)支撐。

“鎮(zhèn)坪縣將全面對(duì)標(biāo)落實(shí)市委部署，立足自身資源稟賦與產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，深耕綠色特色產(chǎn)業(yè)、激活縣域發(fā)展動(dòng)能；聚焦低碳轉(zhuǎn)型賦能綠色發(fā)展，有序推進(jìn)頁(yè)巖氣勘探開發(fā)，搭建資源、資本、技術(shù)聯(lián)動(dòng)體系；深耕現(xiàn)代中藥產(chǎn)業(yè)，完善全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展模式，推進(jìn)規(guī)模化種植基地、良種繁育中心建設(shè)，深化校企產(chǎn)學(xué)研合作，精準(zhǔn)招引產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目；做優(yōu)生態(tài)康養(yǎng)業(yè)態(tài)，提質(zhì)升級(jí)核心文旅資源，推進(jìn)康養(yǎng)旅居工程建設(shè)，打造特色康養(yǎng)文旅IP，持續(xù)提升縣城宜居宜業(yè)品質(zhì)，以一域出彩為全市美麗城市建設(shè)全局添彩?！辨?zhèn)坪縣委書記魯延福說。

《實(shí)施意見》提出，積極推進(jìn)城市信息模型（CIM）平臺(tái)應(yīng)用，逐步構(gòu)建城市三維空間數(shù)據(jù)底板和信息開放集成環(huán)境。

“數(shù)智化是美麗城市建設(shè)的關(guān)鍵變量和新質(zhì)動(dòng)能?！笔袛?shù)據(jù)局局長(zhǎng)謝奎說，數(shù)據(jù)部門將緊扣智慧、韌性城市建設(shè)目標(biāo)，全力推進(jìn)城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型。持續(xù)夯實(shí)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，豐富物聯(lián)感知數(shù)據(jù)資源；聚焦城市治理痛點(diǎn)，開發(fā)“一網(wǎng)統(tǒng)管”特色應(yīng)用場(chǎng)景；統(tǒng)籌數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，培育數(shù)字經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)，以數(shù)字化賦能城市治理提質(zhì)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、品質(zhì)提升，讓美麗城市兼具外在顏值與內(nèi)在智慧。

凝聚美麗城市建設(shè)強(qiáng)大合力

美麗城市建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及面廣、任務(wù)量大，必須加強(qiáng)組織保障，形成上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的工作格局。

與會(huì)人員一致認(rèn)為，要嚴(yán)格落實(shí)市級(jí)統(tǒng)籌、部門協(xié)作、市縣聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，充分發(fā)揮由市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的工作專班牽頭抓總作用。市住建局、市生態(tài)環(huán)境局牽頭組建的專項(xiàng)工作組，要對(duì)標(biāo)年度目標(biāo)指標(biāo)表和重點(diǎn)任務(wù)、政策指引、標(biāo)志性成果清單，加強(qiáng)指導(dǎo)調(diào)度和評(píng)估問效，各成員單位要加強(qiáng)協(xié)同配合，合力推進(jìn)各項(xiàng)任務(wù)落地見效。

紫陽(yáng)縣委書記王燊表示，市委出臺(tái)的《實(shí)施意見》是踐行美麗中國(guó)戰(zhàn)略、落實(shí)全省區(qū)域發(fā)展部署的安康方案，為縣域發(fā)展指明了方向。紫陽(yáng)縣將聚焦狠抓黨的建設(shè)強(qiáng)保障、狠抓投資消費(fèi)穩(wěn)增長(zhǎng)、狠抓產(chǎn)業(yè)建設(shè)提質(zhì)效、狠抓改革創(chuàng)新激活力、狠抓城鄉(xiāng)融合促振興、狠抓文明建設(shè)樹新風(fēng)、狠抓民生保障增福祉、狠抓基層治理保穩(wěn)定，全力推動(dòng)美麗城市建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)在紫陽(yáng)縣落地生根。

醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)是美麗城市建設(shè)的重要民生根基。市衛(wèi)健委主任王黎表示，要聚焦健康服務(wù)普惠、均衡、可及，完善市、縣、鎮(zhèn)、村四級(jí)醫(yī)療服務(wù)體系，推進(jìn)公立醫(yī)院改革和高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)施醫(yī)療衛(wèi)生強(qiáng)基行動(dòng)計(jì)劃，強(qiáng)化公共衛(wèi)生服務(wù)，扎實(shí)推動(dòng)緊密型縣域醫(yī)共體建設(shè)和城市醫(yī)療集團(tuán)建設(shè)，加快國(guó)家中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，開展全國(guó)健康城市創(chuàng)建，健全覆蓋全人群、全生命周期的全民健康保障體系，以優(yōu)質(zhì)高效的健康服務(wù)夯實(shí)美麗城市建設(shè)底色。

《實(shí)施意見》提出，堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，深化信訪工作法治化建設(shè)，加強(qiáng)人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)，持續(xù)強(qiáng)化矛盾糾紛源頭化解、多元化解、有序化解。

市司法局局長(zhǎng)文永明表示，將充分發(fā)揮法治保障作用，把法治底色融入美麗城市建設(shè)全過程。嚴(yán)把政策合法性審查關(guān)口，規(guī)范行政執(zhí)法行為，深化基層依法治理，依托公共法律服務(wù)、“無憂調(diào)解超市”多元化解矛盾糾紛。常態(tài)化開展沉浸式普法宣傳，厚植法治文明氛圍，以堅(jiān)實(shí)法治保障護(hù)航美麗城市高質(zhì)量建設(shè)。

基層是美麗城市建設(shè)政策落地的最后一環(huán)。市委委員、漢濱區(qū)建民街道忠誠(chéng)村黨支部書記、村委會(huì)主任劉瑞紅表示，將牢固樹立和踐行正確政績(jī)觀，堅(jiān)決杜絕面子工程、形象工程，堅(jiān)持城鄉(xiāng)一體發(fā)展，推動(dòng)城區(qū)提質(zhì)與鄉(xiāng)村振興深度融合，完善鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，整治人居環(huán)境、壯大特色產(chǎn)業(yè)、夯實(shí)基層治理；扎根基層傾聽群眾訴求、解決民生難題，同時(shí)積極傳遞基層聲音、宣講惠民政策，帶動(dòng)群眾共建共享美麗家園，助力全市“十五五”良好開局。

《實(shí)施意見》提出，系統(tǒng)挖掘闡釋漢水文化、秦巴文化、絲路文化等地域文化時(shí)代價(jià)值，加強(qiáng)漢調(diào)二黃、陜南民歌等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)活態(tài)傳承。有序推進(jìn)歷史文化街區(qū)微改造、精提升，留住老城煙火氣與歷史記憶。持續(xù)深化全國(guó)文明城市建設(shè)，持續(xù)深化孝義善舉培育工程和新民風(fēng)建設(shè)。

市融媒體中心黨委書記王建表示，將立足宣傳主責(zé)主業(yè)，全方位宣傳闡釋全會(huì)精神和美麗城市建設(shè)目標(biāo)任務(wù)、政策舉措。聚焦建設(shè)一線挖掘?qū)嵏傻湫汀⒅v好安康綠色發(fā)展故事，深耕本土文化傳播，擦亮城市文旅名片，同時(shí)聚焦民生熱點(diǎn)做好政策解讀，凝聚全民共建共享共識(shí)，以主流輿論宣傳為美麗城市建設(shè)賦能添彩。

藍(lán)圖已經(jīng)繪就，奮斗正當(dāng)其時(shí)。與會(huì)人員一致表示，將把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到市委五屆十一次全會(huì)精神上來，以《實(shí)施意見》為行動(dòng)綱領(lǐng)，錨定“三步走”目標(biāo)不松勁，落實(shí)“六大提升工程”不懈怠，踔厲奮發(fā)、勇?lián)姑?，以城市更新的?shí)干之舉，以美麗城市的建設(shè)之效，賦能“十五五”良好開局，為在中國(guó)式現(xiàn)代化道路上聚力建設(shè)幸福安康凝聚磅礴奮進(jìn)力量。

（記者 劉淵 周健 趙德莎 吳蘇 張妍 卜昊天）

責(zé)編：王慧芳

一審：王慧芳

二審：趙漪湉

三審：田   丕