通訊員 駱靚 謝津池

7月29日，省第十四屆人大常委會(huì)第二十四次會(huì)議表決批準(zhǔn)《安康市人大常委會(huì)關(guān)于修改〈安康市煙花爆竹燃放管理?xiàng)l例〉等五部地方性法規(guī)的決定》。此次打包修正，是我市正式行使設(shè)區(qū)市地方立法權(quán)以來首次系統(tǒng)性集中修改實(shí)體性地方性法規(guī)，五部修正后的生態(tài)領(lǐng)域法規(guī)將于2026年8月15日起與《中華人民共和國生態(tài)環(huán)境法典》同步實(shí)施，為安康筑牢秦巴漢水生態(tài)法治屏障。

按照省人大常委會(huì)對(duì)涉及《中華人民共和國生態(tài)環(huán)境法典》地方性法規(guī)集中清理工作的統(tǒng)一部署，市人大常委會(huì)牽頭對(duì)全市現(xiàn)行生態(tài)環(huán)保類地方性法規(guī)開展全面清理工作，系統(tǒng)梳理出《安康市煙花爆竹燃放管理?xiàng)l例》等五部法規(guī)存在上位法依據(jù)滯后、機(jī)構(gòu)改革后部門名稱不規(guī)范、罰則與上位法銜接不匹配、配套監(jiān)管機(jī)制不完善等問題。遵循科學(xué)立法、民主立法、依法立法的要求，市人大常委會(huì)法工委牽頭組織建環(huán)工委、農(nóng)工委、監(jiān)司工委和市級(jí)行業(yè)主管部門開展多輪座談研討，逐條打磨法條，針對(duì)漢江跨流域共治關(guān)鍵內(nèi)容，主動(dòng)對(duì)接漢中市人大常委會(huì)協(xié)同研商、優(yōu)化條款設(shè)計(jì)，確保制度設(shè)計(jì)貼合秦巴山區(qū)、漢江上游流域生態(tài)治理實(shí)際。

本次修正對(duì)標(biāo)《中華人民共和國生態(tài)環(huán)境法典》等上位法優(yōu)化調(diào)整法規(guī)內(nèi)容，不新設(shè)行政許可、不增設(shè)行政處罰，全部修改涉及70處條款調(diào)整，約16700字。其中，《安康市煙花爆竹燃放管理?xiàng)l例》修改7條，《安康市化龍山國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)條例》修改25條，《安康市硒資源保護(hù)與利用條例》修改20條，《安康市漢江水質(zhì)保護(hù)條例》修改14條，《安康市城市排水與污水處理管理?xiàng)l例》修改4條。五部法規(guī)各司其職、互補(bǔ)配套，構(gòu)建起山水林硒全域一體化生態(tài)治理法治閉環(huán)。

《安康市煙花爆竹燃放管理?xiàng)l例》完成上位法依據(jù)適配更新，統(tǒng)一規(guī)范應(yīng)急管理、市場監(jiān)管等機(jī)構(gòu)改革后現(xiàn)行部門稱謂，全域表述由“縣（區(qū)）”調(diào)整為“縣（市、區(qū)）”；細(xì)化多部門聯(lián)合監(jiān)管、群眾舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)、公職人員失職追責(zé)等機(jī)制，強(qiáng)化重污染天氣全域禁燃剛性管控，持續(xù)守護(hù)大氣環(huán)境質(zhì)量。

《安康市化龍山國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)條例》對(duì)標(biāo)新法重構(gòu)保護(hù)區(qū)分區(qū)管理體系，將原有三類管控區(qū)域優(yōu)化為核心保護(hù)區(qū)、一般控制區(qū)，分區(qū)域劃定禁止性活動(dòng)負(fù)面清單；新增電子圍欄、智能界標(biāo)等數(shù)字化管護(hù)條款，建立常態(tài)化巡護(hù)、訪客總量管控、外國人入?yún)^(qū)分級(jí)管理等制度，健全鎮(zhèn)坪、平利跨縣域聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，大幅上調(diào)各類生態(tài)破壞違法行為處罰標(biāo)準(zhǔn)，筑牢陜南珍稀動(dòng)植物保護(hù)法治防線。作為全省首部國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)方面的法規(guī)，此次修正旨在進(jìn)一步鞏固化龍山生態(tài)保護(hù)立法示范地位。

《安康市硒資源保護(hù)與利用條例》對(duì)上位法名稱、縣級(jí)市適用等進(jìn)行三項(xiàng)基礎(chǔ)性條文適配修改，完整保留富硒資源生態(tài)保護(hù)、特色產(chǎn)業(yè)扶持全鏈條制度設(shè)計(jì)，持續(xù)以地方立法護(hù)航安康硒資源綠色可持續(xù)開發(fā)，打通生態(tài)保護(hù)與特色富民產(chǎn)業(yè)協(xié)同路徑。

《安康市漢江水質(zhì)保護(hù)條例》新增黑臭水體常態(tài)化長效治理、生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度，細(xì)化排污企業(yè)在線監(jiān)測(cè)管理硬性要求。加大暗管偷排、篡改監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)等惡性水污染行為懲戒力度，完善船舶流動(dòng)排污、入河排污口常態(tài)化監(jiān)管、非法捕撈聯(lián)合執(zhí)法細(xì)則，深化安康、漢中跨市域協(xié)同治水機(jī)制，壓實(shí)“一泓清水永續(xù)北上”的法治責(zé)任。

《安康市城市排水與污水處理管理?xiàng)l例》補(bǔ)齊城鄉(xiāng)治污監(jiān)管短板，明確工業(yè)廢水嚴(yán)禁稀釋排放、有毒有害廢水分類單獨(dú)收集處置，統(tǒng)一排污許可相關(guān)專業(yè)規(guī)范表述，打通住建、生態(tài)環(huán)境部門監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)共享通道，完善城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村污水收集、處理、排放全過程閉環(huán)監(jiān)管規(guī)則。

自2015年獲得地方立法權(quán)以來，市人大常委會(huì)始終將生態(tài)保護(hù)類立法擺在優(yōu)先位置，先后出臺(tái)《安康市生態(tài)文明建設(shè)促進(jìn)條例》《安康市漢陰鳳堰梯田保護(hù)與利用條例》等一批貼合秦巴山區(qū)、漢江流域?qū)嶋H的特色生態(tài)法規(guī)，構(gòu)建起辨識(shí)度鮮明的陜南地方生態(tài)立法矩陣。

責(zé)編：殷婷

一審：殷婷

二審：趙漪湉

三審：田丕