營(yíng)商環(huán)境是企業(yè)生存發(fā)展的土壤，好的營(yíng)商環(huán)境就是生產(chǎn)力、競(jìng)爭(zhēng)力。

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記多次到東北考察調(diào)研，謀劃推進(jìn)東北全面振興、全方位振興，多次對(duì)“優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境”作出重要指示、提出殷切期望。2018年9月，習(xí)近平總書(shū)記在沈陽(yáng)主持召開(kāi)深入推進(jìn)東北振興座談會(huì)時(shí)提出，“以優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境為基礎(chǔ)，全面深化改革”。

沿著習(xí)近平總書(shū)記指引的方向，東北各地牢記囑托，把優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境作為“十五五”時(shí)期夯實(shí)基礎(chǔ)、實(shí)現(xiàn)全面振興的重要抓手，優(yōu)化政治生態(tài)，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)迭代升級(jí)，以更高標(biāo)準(zhǔn)、更實(shí)舉措、更嚴(yán)作風(fēng)推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)，吸引一批知名企業(yè)為黑土地投下信任票。

涵養(yǎng)風(fēng)清氣正的營(yíng)商環(huán)境

渤海灣畔，由錦州華地集團(tuán)投資的多個(gè)文旅項(xiàng)目，正在如火如荼地建設(shè)之中?！敖衲暌詠?lái)，公司多方籌措資金，新增投入3.8億元，全面重啟停滯項(xiàng)目?！卞\州華地集團(tuán)副總經(jīng)理李珂亮說(shuō)。

錦州華地集團(tuán)加大投資的信心，源于今年年初一件“陳年舊事”的解決。15年前，該企業(yè)作為錦州市招商引資的重點(diǎn)企業(yè)，享受到“邊施工邊辦手續(xù)”的優(yōu)惠政策。然而項(xiàng)目建成后，企業(yè)卻面臨新的困境。

“因新舊政策調(diào)整等原因，一些審批手續(xù)錯(cuò)過(guò)辦理時(shí)機(jī)，當(dāng)初承諾的5000萬(wàn)元獎(jiǎng)補(bǔ)資金也沒(méi)有兌現(xiàn)，一等就是十幾年?！崩铉媪聊弥豁撤狐S的文件，證明當(dāng)時(shí)項(xiàng)目建設(shè)的合規(guī)性。

這件“陳年舊事”在今年終于迎來(lái)轉(zhuǎn)機(jī)。1月4日，2026年首個(gè)工作日，遼寧召開(kāi)全省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境大會(huì)，同步發(fā)布《遼寧省大力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境行動(dòng)方案（2026年版）》，圍繞建設(shè)經(jīng)營(yíng)主體全生命周期服務(wù)體系和優(yōu)化政策、市場(chǎng)、政務(wù)、法治、人文環(huán)境等6大方面，提出34項(xiàng)務(wù)實(shí)任務(wù)，解決經(jīng)營(yíng)主體存在的困難。

方案出臺(tái)后，錦州集中攻堅(jiān)解決多家企業(yè)的“歷史舊賬”。僅錦州華地集團(tuán)，不到一周時(shí)間內(nèi)，13本不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證實(shí)現(xiàn)辦結(jié)，5000萬(wàn)元資金足額撥付至企業(yè)賬戶，困擾企業(yè)十多年的難題徹底化解。

以“理舊賬”修復(fù)政府公信力、提升經(jīng)營(yíng)主體預(yù)期，是遼寧營(yíng)造風(fēng)清氣正政治生態(tài)、打造一流營(yíng)商環(huán)境的縮影。

2023年9月，習(xí)近平總書(shū)記在新時(shí)代推動(dòng)?xùn)|北全面振興座談會(huì)時(shí)強(qiáng)調(diào)，要進(jìn)一步優(yōu)化政治生態(tài)，營(yíng)造良好營(yíng)商環(huán)境。

今年年初，遼寧成立由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)牽頭負(fù)責(zé)的工作專班，建立了問(wèn)題“發(fā)現(xiàn)—核查—整改—反饋”的閉環(huán)管理機(jī)制，對(duì)自收檢舉控告件直查直辦、領(lǐng)導(dǎo)包辦，上半年累計(jì)挽回經(jīng)濟(jì)損失50億元。

“在案件查辦過(guò)程中，我們更注重分析暴露出的管理漏洞，推動(dòng)職能部門完善治理?！边|寧省紀(jì)委常委、省監(jiān)委委員駱?lè)逭f(shuō)，比如，針對(duì)漁船安全生產(chǎn)領(lǐng)域，省紀(jì)委監(jiān)委組建專班，聚焦船舶檢驗(yàn)、漁港檢查、轉(zhuǎn)港監(jiān)管等環(huán)節(jié)展開(kāi)“全鏈條”調(diào)查，針對(duì)性下發(fā)紀(jì)檢監(jiān)察建議，護(hù)航漁業(yè)生產(chǎn)平穩(wěn)有序。

以超常規(guī)舉措破解基層熟人社會(huì)監(jiān)督難題、縱深推進(jìn)群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題整治……在7月31日舉行的遼寧省委十三屆十一次全會(huì)上，報(bào)告中的一系列舉措，再次顯示出遼寧錨定“營(yíng)商環(huán)境最佳口碑省”目標(biāo)奮進(jìn)的力度與決心。

遼寧集中整治重點(diǎn)領(lǐng)域不當(dāng)市場(chǎng)干預(yù)行為，向各種潛規(guī)則開(kāi)刀，對(duì)各類經(jīng)營(yíng)主體一視同仁、平等對(duì)待；黑龍江把推進(jìn)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境納入年度監(jiān)督工作要點(diǎn)；吉林不斷夯實(shí)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)，以剛性制度規(guī)范行政行為……東北三省同向發(fā)力，不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，風(fēng)清氣正的營(yíng)商環(huán)境正成為常態(tài)。

系統(tǒng)推動(dòng)政務(wù)服務(wù)改革

在哈爾濱新區(qū)暨自貿(mào)片區(qū)政務(wù)服務(wù)大廳，業(yè)務(wù)受理區(qū)的窗口前，導(dǎo)辦員主動(dòng)上前詢問(wèn)群眾需求；自助服務(wù)區(qū)內(nèi)，工作人員在智能終端設(shè)備旁進(jìn)行“一對(duì)一”指導(dǎo)。過(guò)去辦事排長(zhǎng)隊(duì)等候、遞交復(fù)雜材料的場(chǎng)景，如今已不多見(jiàn)。

“隨著全程電子化改革全面落地，徹底打破了傳統(tǒng)辦事模式局限?！惫枮I新區(qū)管理委員會(huì)行政審批局工作人員于文英介紹，新區(qū)全面推行企業(yè)開(kāi)辦全程電子化審批，實(shí)現(xiàn)申報(bào)材料無(wú)紙化、工商檔案電子化，企業(yè)開(kāi)辦相關(guān)業(yè)務(wù)可線上辦結(jié)，無(wú)需線下奔波，辦理完成后營(yíng)業(yè)執(zhí)照直接郵寄送達(dá)，真正實(shí)現(xiàn)辦事“零跑動(dòng)”。

高效審批不只聚焦開(kāi)辦環(huán)節(jié)，更貫穿企業(yè)經(jīng)營(yíng)全生命周期。針對(duì)企業(yè)證照到期遺忘、逾期換證等問(wèn)題，哈爾濱新區(qū)依托大數(shù)據(jù)篩查推出“許可有效期預(yù)警提示服務(wù)”系統(tǒng)，在證照到期前60天、30天、15天分三次推送提醒短信，幫助企業(yè)規(guī)避證照過(guò)期風(fēng)險(xiǎn)。

“公司日常經(jīng)營(yíng)事務(wù)繁雜，很容易忽略證照時(shí)效，預(yù)警服務(wù)有效解決了這一難題，讓我們能夠?qū)Ｗ⑸a(chǎn)經(jīng)營(yíng)?！惫枮I一企業(yè)負(fù)責(zé)人鄭女士說(shuō)。

一系列改革舉措落地見(jiàn)效，讓哈爾濱新區(qū)營(yíng)商環(huán)境紅利持續(xù)釋放。今年上半年，哈爾濱新區(qū)全程電子化登記率保持在97%以上，0.5個(gè)工作日辦結(jié)成為常態(tài)，首套印章免費(fèi)刻制覆蓋率達(dá)100%。

2018年9月，習(xí)近平總書(shū)記在深入推進(jìn)東北振興座談會(huì)上提出“以優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境為基礎(chǔ)，全面深化改革”。

牢記總書(shū)記的殷切期望，黑龍江以“產(chǎn)業(yè)鏈一件事”為突破口，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)從單事項(xiàng)辦理向全鏈條集成服務(wù)轉(zhuǎn)變。

“‘產(chǎn)業(yè)鏈一件事’改革并非簡(jiǎn)單的流程合并，而是以全省一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)為底座，對(duì)政務(wù)服務(wù)進(jìn)行數(shù)字化升級(jí)?！焙邶埥I(yíng)商環(huán)境建設(shè)監(jiān)督局二級(jí)調(diào)研員侯璐說(shuō)，平臺(tái)通過(guò)整合產(chǎn)業(yè)鏈資源，讓企業(yè)“一鍵搜索”即可獲取專屬服務(wù)包，及時(shí)了解政策解讀、配套企業(yè)名錄、技術(shù)信息等。

在黑龍江省七臺(tái)河市一家冰刀制造企業(yè)車間里，生產(chǎn)線正滿負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)。企業(yè)負(fù)責(zé)人指著新下線的冰刀產(chǎn)品介紹，過(guò)去技改審批要跑好幾個(gè)部門，現(xiàn)在通過(guò)政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上的“產(chǎn)業(yè)鏈一件事”專區(qū)，設(shè)備升級(jí)審批可以走綠色通道，產(chǎn)能提升了40%。

政務(wù)服務(wù)之變，推動(dòng)政府角色從“管理者”轉(zhuǎn)變?yōu)椤胺?wù)者”。

遼寧省沈撫改革創(chuàng)新示范區(qū)創(chuàng)新推出“最多找一人”服務(wù)模式，構(gòu)建覆蓋企業(yè)發(fā)展全流程、全領(lǐng)域、全周期的服務(wù)網(wǎng)；長(zhǎng)春市全面梳理一千余項(xiàng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，推行“一窗受理、一次辦結(jié)”，辦件審批效能實(shí)現(xiàn)明顯提升；黑龍江構(gòu)建“不叫不到、隨叫隨到、服務(wù)周到、說(shuō)到做到”助企服務(wù)體系……各地以制度創(chuàng)新破解辦事堵點(diǎn)，重塑政務(wù)服務(wù)運(yùn)行模式，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)由被動(dòng)受理向主動(dòng)服務(wù)轉(zhuǎn)型，持續(xù)以服務(wù)創(chuàng)新優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。

充分釋放市場(chǎng)澎湃活力

過(guò)去，多頭監(jiān)管、重復(fù)檢查、輕微違法遭遇重罰，是許多商戶、企業(yè)的煩心事。如今，這一痛點(diǎn)已成為過(guò)去式。

走在長(zhǎng)春街頭，不少經(jīng)營(yíng)者都能感受到實(shí)實(shí)在在的變化?！艾F(xiàn)在各項(xiàng)政策清晰透明，執(zhí)法人員注重耐心宣講、靠前引導(dǎo)，我們踏踏實(shí)實(shí)做生意，心里安穩(wěn)多了?！遍L(zhǎng)春市一家奶茶店店長(zhǎng)扈忠鶴道出眾多小微經(jīng)營(yíng)者的心聲。

扈忠鶴這份真切的感受，來(lái)自吉林持續(xù)優(yōu)化市場(chǎng)發(fā)展生態(tài)，推行包容審慎監(jiān)管、著力破除市場(chǎng)有形壁壘的一系列舉措。

去年以來(lái)，吉林大膽先行先試，將個(gè)體工商戶入選經(jīng)營(yíng)主體“無(wú)事不擾”白名單，對(duì)信用良好、無(wú)重大風(fēng)險(xiǎn)的主體最大限度減少現(xiàn)場(chǎng)巡查，劃定10大類23項(xiàng)不予處罰清單，落地柔性執(zhí)法、首違不罰，實(shí)現(xiàn)“無(wú)事不擾、有事必應(yīng)”。數(shù)據(jù)顯示，目前吉林省已有13.5萬(wàn)戶經(jīng)營(yíng)主體納入白名單，其中個(gè)體工商戶達(dá)9.6萬(wàn)戶。

2015年7月，習(xí)近平總書(shū)記在長(zhǎng)春召開(kāi)部分省區(qū)黨委主要負(fù)責(zé)同志座談會(huì)時(shí)強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，積極發(fā)現(xiàn)和培育市場(chǎng)，進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，從放活市場(chǎng)中找辦法、找臺(tái)階、找出路。

沿著總書(shū)記指引的方向，吉林聚力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，激活市場(chǎng)一池春水，既為經(jīng)營(yíng)主體減負(fù)松綁，也為產(chǎn)業(yè)發(fā)展造血賦能。

在吉林省通化市，86名省級(jí)“科創(chuàng)專員”進(jìn)駐55家重點(diǎn)企業(yè)，化身駐企破解科創(chuàng)關(guān)鍵技術(shù)難題的聯(lián)絡(luò)員。

“‘科創(chuàng)專員’主動(dòng)下沉對(duì)接，企業(yè)技術(shù)難題有人跟進(jìn)、創(chuàng)新項(xiàng)目有人幫扶，讓我們敢于投入、大膽創(chuàng)新?！遍L(zhǎng)春市見(jiàn)真精密機(jī)械制造有限公司總經(jīng)理韋平平說(shuō)。依托多方政策與技術(shù)支持，這家深耕高精密零部件制造的企業(yè)已順利完成超億元A輪融資，研發(fā)投入逐年攀升。

從守護(hù)街邊小店生存發(fā)展，到助力科創(chuàng)企業(yè)攀登進(jìn)階；從創(chuàng)新包容監(jiān)管模式，到優(yōu)化各類要素供給，一項(xiàng)項(xiàng)改革在黑土地落地生根。

哪里營(yíng)商環(huán)境好，企業(yè)就往哪里走。今年上半年，吉利汽車、TCL等企業(yè)密集赴東北開(kāi)展洽談合作；京東集團(tuán)明確將遼寧作為重點(diǎn)投資區(qū)域，持續(xù)加大資源投放，力爭(zhēng)三年內(nèi)經(jīng)營(yíng)規(guī)模由500億元提升至1000億元，實(shí)現(xiàn)規(guī)模翻番……一大批知名企業(yè)看到東北優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的決心，為機(jī)遇而來(lái)、因潛力而動(dòng)，給東北全面振興、全方位振興注入強(qiáng)勁動(dòng)能。

責(zé)編：張祝榮