省委十四屆十次全會審議通過《中共陜西省委關(guān)于全面實施“雙極帶動、多點支撐、三區(qū)協(xié)同”區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的意見》，明確提出“推動關(guān)中陜北陜南協(xié)調(diào)聯(lián)動，著力激發(fā)區(qū)域發(fā)展優(yōu)勢潛能”。各級各部門要完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，全面落實全國統(tǒng)一大市場建設(shè)要求，自覺站在帶動西北、示范西部、服務(wù)全國的高度推進區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略實施，錨定2030年和2035年階段性目標(biāo)，推動關(guān)中陜北陜南三大區(qū)域錯位發(fā)展、聯(lián)動互補、協(xié)同升級，統(tǒng)籌資源環(huán)境承載能力和開發(fā)潛力，統(tǒng)籌比較優(yōu)勢發(fā)揮和板塊功能互補，統(tǒng)籌省內(nèi)協(xié)作和省際合作，打開三大區(qū)域協(xié)同升級、相融共興的發(fā)展新局面。

習(xí)近平總書記深刻指出：“不平衡是普遍的，要在發(fā)展中促進相對平衡。這是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的辯證法?！标P(guān)中、陜北、陜南從分別占有全省面積、承載全省人口、貢獻全省經(jīng)濟總量看，區(qū)域差異和發(fā)展差距都非常明顯。這種情況，是陜西特殊的自然地理條件造成的，也是長期歷史發(fā)展形成的。我們不能簡單要求各個區(qū)域在經(jīng)濟發(fā)展上達到同一水平，更不能脫離實際搞政策支持上的平均主義，而是要以追求相對平衡為導(dǎo)向凝聚思想共識、配置資源力量，努力實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟布局和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的總體最優(yōu)。

深化區(qū)域內(nèi)部協(xié)同發(fā)展。要破除內(nèi)部藩籬，促進要素流動，激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展澎湃動能。加快關(guān)中科技賦能創(chuàng)新升級，培育從創(chuàng)新策源到市場開發(fā)的完整科創(chuàng)體系，大力發(fā)展裝備制造業(yè)、材料制造業(yè)等產(chǎn)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)布局向“特色分工+區(qū)域一體化”升級，高質(zhì)量打造關(guān)中高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶、先進制造業(yè)大走廊、國防科技工業(yè)產(chǎn)業(yè)帶。加快陜北能源革命轉(zhuǎn)型升級，支持榆林、延安聚焦能源“穩(wěn)控轉(zhuǎn)”強化產(chǎn)業(yè)協(xié)作，共同出資組建延榆協(xié)作發(fā)展基金，促進煤化工與油化工深度耦合，鼓勵延安在榆林建設(shè)高能級“飛地園區(qū)”，做優(yōu)陜北能源化工產(chǎn)業(yè)帶。加快陜南生態(tài)優(yōu)先綠色升級，支持陜南全域探索生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑和機制，組建產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟協(xié)同推進生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，積極發(fā)展勞動密集型和生態(tài)友好型產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展消費品制造業(yè)，加快生物質(zhì)能、抽水蓄能等開發(fā)利用，做大做強陜南綠色循環(huán)產(chǎn)業(yè)帶。

促進三區(qū)聯(lián)動發(fā)展。要發(fā)揮比較優(yōu)勢，立足資源稟賦，因地制宜推動高質(zhì)量發(fā)展。以西安科教優(yōu)勢、榆林能源優(yōu)勢互促雙強引領(lǐng)關(guān)中、陜北耦合發(fā)展，深入推進“北能南送”“南化北移”，促進“關(guān)中研發(fā)、陜北轉(zhuǎn)化”“關(guān)中制造、陜北材料”精準(zhǔn)對接。支持西安、榆林按照市場化原則建立國資國企長效合作機制，引導(dǎo)榆林社會資本融入西安科創(chuàng)新賽道，合力打造產(chǎn)業(yè)集群。以西安、漢中樞紐和產(chǎn)業(yè)雙向互動引領(lǐng)關(guān)中、陜南融合發(fā)展，謀劃建設(shè)西安—漢中高速公路第二通道，加快澄商高速（華陰—洛南段）項目前期工作，推動關(guān)中創(chuàng)新資源賦能陜南傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，引導(dǎo)陜南聚焦關(guān)中重點產(chǎn)業(yè)強化配套協(xié)作、提升勞務(wù)輸出質(zhì)量。推動陜北能源經(jīng)濟與陜南生態(tài)經(jīng)濟協(xié)同增效，打造“陜北火電調(diào)峰+陜南水電儲能”互補能源體系，探索建立能源開發(fā)地區(qū)與重點生態(tài)功能區(qū)協(xié)同發(fā)展機制，優(yōu)化碳排放權(quán)、用水權(quán)等要素交易管理，推動陜北能源資本投向陜南綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

推動三區(qū)與毗鄰地區(qū)融合發(fā)展。要消弭邊界壁壘，拓展發(fā)展空間，塑造內(nèi)外聯(lián)動的開放發(fā)展格局。加強與黃河流域相關(guān)省區(qū)交流合作，深化晉陜豫黃河金三角、陜甘寧等區(qū)域經(jīng)濟協(xié)作，培育壯大寶漢天工業(yè)母機國家級產(chǎn)業(yè)集群，推動咸陽、延安融入“東數(shù)西算”慶陽節(jié)點。加強與川渝鄂等長江流域省市橫向經(jīng)濟技術(shù)協(xié)作，支持漢中、安康、商洛融入漢江生態(tài)經(jīng)濟帶、長江經(jīng)濟帶和成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈，打造陜西開放“南大門”。推進西安、漢中與成都航空產(chǎn)業(yè)鏈對接，推動成渝西協(xié)同發(fā)展。支持以縣域為單元加強省際毗鄰合作，拓展流域經(jīng)濟新模式，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)錯位布局、經(jīng)濟抱團發(fā)展。

站在“十五五”開局起步的關(guān)鍵節(jié)點，全省上下要堅決把思想和行動統(tǒng)一到習(xí)近平總書記重要要求和黨中央決策部署上來，落實省委十四屆十次全會部署，投身區(qū)域協(xié)調(diào)聯(lián)動的生動實踐，在優(yōu)勢互補中激發(fā)潛能，在協(xié)同聯(lián)動中凝聚合力，不斷培塑高質(zhì)量發(fā)展新動能新優(yōu)勢。

（《陜西日報》評論員文章 2026年8月6日1版）

責(zé)編：楊一

一審：楊一

二審：王仁玉

三審：張海安