7月30日，中共中央政治局召開會議，分析研究當前經(jīng)濟形勢，部署下半年經(jīng)濟工作。

今年以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，中國經(jīng)濟頂住壓力運行在合理區(qū)間，高質(zhì)量發(fā)展向新向優(yōu)，展現(xiàn)出強大韌性和活力。

做好下半年經(jīng)濟工作，關系到全年經(jīng)濟社會發(fā)展目標任務的實現(xiàn)。

會議強調(diào)“推動經(jīng)濟持續(xù)向新向優(yōu)向好發(fā)展”，作出一系列重要部署，為各地各部門堅定信心，迎難而上，努力實現(xiàn)“十五五”良好開局提供重要遵循、指明奮斗方向。

推動高質(zhì)量發(fā)展行穩(wěn)致遠

從去年12月在中央經(jīng)濟工作會議上發(fā)表重要講話部署2026年經(jīng)濟工作，到今年以來在相關會議上、地方考察中提出一系列明確要求，習近平總書記把握時與勢，洞察危與機，更加精準地調(diào)校中國經(jīng)濟航船的前進路線，引領中國經(jīng)濟在新征程上牢牢把握發(fā)展主動。

2026年1月19日，工人在貴州省貴陽市觀山湖區(qū)一家汽車制造企業(yè)的車間內(nèi)工作。新華社發(fā)（袁福洪 攝）

會議指出，今年以來“我國經(jīng)濟呈現(xiàn)動能向新、結構向優(yōu)的發(fā)展態(tài)勢”。

今年上半年，我國國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）同比增長4.7%，增速符合全年經(jīng)濟增長預期目標。從結構上看，制造業(yè)增加值占GDP比重升至26.2%，新能源汽車零售滲透率連續(xù)三個月超過60%，以高端制造、數(shù)字經(jīng)濟、現(xiàn)代服務為代表的新動能對經(jīng)濟增長的貢獻率超四成。

“來之不易的發(fā)展成績，根本在于以習近平同志為核心的黨中央領航掌舵，在于習近平新時代中國特色社會主義思想特別是習近平經(jīng)濟思想科學指引?！眹鴦赵喊l(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟研究部副部長李承健說。

會議同時提出，要高度重視經(jīng)濟運行中的困難挑戰(zhàn)，堅定信心，迎難而上，用好各種機遇和優(yōu)勢，推動高質(zhì)量發(fā)展行穩(wěn)致遠。

“會議對當前經(jīng)濟形勢作出的重要判斷，既肯定了新動能引領經(jīng)濟發(fā)展的積極態(tài)勢，也科學研判高質(zhì)量發(fā)展中的結構性挑戰(zhàn)，將進一步堅定發(fā)展信心、穩(wěn)定發(fā)展預期。”國家發(fā)展改革委宏觀經(jīng)濟研究院研究員張林山表示，我國政策空間充足，新動能加快成長壯大，市場需求持續(xù)擴容提質(zhì)，經(jīng)濟長期向好的內(nèi)在支撐依然堅實。

“十五五”時期是夯實基礎、全面發(fā)力的關鍵時期。面對風險挑戰(zhàn)，做好開局之年經(jīng)濟工作，尤需保持戰(zhàn)略定力，集中精力辦好自己的事。

這是2026年4月15日在重慶拍攝的“疆電入渝”工程渝北換流站（無人機照片）。新華社記者 黃偉 攝

圍繞做好下半年經(jīng)濟工作，會議強調(diào)“更好統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，統(tǒng)籌發(fā)展和安全”“加大逆周期調(diào)節(jié)力度，加力擴大內(nèi)需、優(yōu)化供給，切實保障和改善民生，增強發(fā)展動力、激發(fā)社會活力”。

“會議針對經(jīng)濟運行中的困難挑戰(zhàn)進行系統(tǒng)性部署，提出的工作要求方向明確、務實有力，旨在持續(xù)增強發(fā)展動力，充分釋放經(jīng)濟潛能?！崩畛薪≌f，各方面要按照會議部署和要求，用好用足存量政策，在釋放內(nèi)需潛力、推動新舊動能轉(zhuǎn)換、做好穩(wěn)就業(yè)穩(wěn)企業(yè)工作等重點領域謀劃出臺增量政策，不斷夯實經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的基礎。

宏觀政策要發(fā)力提效

有效的宏觀政策、精準的宏觀調(diào)控，是護航我國經(jīng)濟行穩(wěn)致遠的重要手段。會議指出，實施好更加積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策。

“宏觀政策貴在精準有效。更加積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策同向發(fā)力，進一步增強宏觀政策取向一致性和有效性，有助于提振市場預期，推動經(jīng)濟持續(xù)向新向優(yōu)向好發(fā)展。”清華大學中國發(fā)展規(guī)劃研究院常務副院長董煜說。

財政政策是宏觀調(diào)控的重要手段。會議強調(diào)，宏觀政策要發(fā)力提效，加快財政支出和債券資金使用進度，有力推進“兩重”建設和“兩新”工作。

“會議部署將促進財政政策充分釋放效能?！敝袊斦茖W研究院院長楊志勇說，要通過加強財政科學管理，打通妨礙財政支出和債券使用進度的堵點，推動盡快形成實物工作量。進一步優(yōu)化“兩重”“兩新”工作，能夠更有效地促進投資和消費。

會議強調(diào)，兜牢基層“三?！钡拙€。在楊志勇看來，要進一步壓實各方責任，有保有壓，更好保障地方政府可支配財力，推動基層財政穩(wěn)健運行。

貨幣政策是宏觀調(diào)控的另一個重要手段。會議提出，綜合運用并適時調(diào)整貨幣政策工具。

北京大學光華管理學院院長田軒認為，通過靈活高效運用各種貨幣政策工具，發(fā)揮增量政策和存量政策集成效應，加大逆周期調(diào)節(jié)力度，將為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展營造適宜的貨幣金融環(huán)境。

“今年以來，財政金融協(xié)同促內(nèi)需一攬子政策出臺實施，是創(chuàng)新宏觀調(diào)控、擴大有效需求的重要舉措?！碧镘幷f，會議提出“優(yōu)化實施財政金融協(xié)同促內(nèi)需政策”，持續(xù)豐富和完善宏觀政策“組合拳”，將進一步提高宏觀調(diào)控的前瞻性、針對性、有效性，發(fā)揮更大效用。

有效擴大國內(nèi)需求

堅持內(nèi)需主導，建設強大國內(nèi)市場是“十五五”開局之年的重點工作任務。聚焦有效擴大國內(nèi)需求，會議作出“適應不同群體消費需求擴大優(yōu)質(zhì)供給，挖掘服務消費潛力”等部署。

“當前我國服務需求迅速增長，但服務業(yè)高品質(zhì)供給仍然不足，按照會議部署著力解決部分領域供需結構性錯配問題，以高水平供給滿足和引領新需求，將進一步拓展內(nèi)需空間，為挖掘和釋放經(jīng)濟潛能創(chuàng)造有利條件?！眹野l(fā)展改革委國家信息中心宏觀經(jīng)濟研究室副主任鄒蘊涵說。

2026年6月4日，在位于內(nèi)蒙古呼和浩特市和林格爾新區(qū)的內(nèi)蒙古中科超算科技有限公司，工作人員巡檢算力設備。新華社記者 李志鵬 攝

現(xiàn)代化基礎設施是高質(zhì)量發(fā)展的重要基石。4月28日召開的中央政治局會議指出，加強水網(wǎng)、新型電網(wǎng)、算力網(wǎng)、新一代通信網(wǎng)、城市地下管網(wǎng)、物流網(wǎng)等規(guī)劃建設。此次會議再次強調(diào)，扎實推進“六張網(wǎng)”規(guī)劃建設。據(jù)國家發(fā)展改革委估算，2026年“六張網(wǎng)”相關投資將超過7萬億元。

現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系是中國式現(xiàn)代化的物質(zhì)技術基礎。“會議強調(diào)‘加強對基礎研究的長期穩(wěn)定支持’，有利于不斷提升我國原始創(chuàng)新能力，為加快建設現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系筑牢技術支撐。”國家發(fā)展改革委宏觀經(jīng)濟研究院研究員陳曦說，要聚焦前沿領域持續(xù)優(yōu)化基礎研究投入結構，進一步暢通創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化鏈條，推動創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈深度融合。

2026年3月25日，人們在北京市中關村展示中心常設展上的“人工智能+”展區(qū)參觀。新華社記者 鞠煥宗 攝

人工智能是建設現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的重要驅(qū)動力。會議提出，“深入實施‘人工智能+’行動，發(fā)展智能經(jīng)濟新形態(tài)，完善人工智能治理體系”。

國研新經(jīng)濟研究院創(chuàng)始院長朱克力認為，發(fā)展智能經(jīng)濟新形態(tài)有助于打通算力、數(shù)據(jù)、產(chǎn)業(yè)閉環(huán)，帶動現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系實現(xiàn)整體性躍遷。要落實好會議部署，針對算力芯片、基礎大模型、底層算法持續(xù)補齊技術短板，加快構建普惠型公共算力服務體系，同時強化權責界定、數(shù)據(jù)合規(guī)、倫理規(guī)范，守住發(fā)展底線。

“建設現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，要統(tǒng)籌好培育新動能和更新舊動能的關系?！标愱乇硎?，會議提出“積極推動前沿技術突破和未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展”，同時強調(diào)“持續(xù)推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級”，“增量拓新”與“存量提質(zhì)”協(xié)同發(fā)力，將進一步夯實實體經(jīng)濟根基、構筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢。

營造公平有序的市場競爭環(huán)境

良好的營商環(huán)境是經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要保障。會議提出，要營造公平有序的市場競爭環(huán)境，制定實施全國統(tǒng)一大市場建設條例。

“會議圍繞市場競爭環(huán)境作出一系列部署，旨在打破地方保護和市場分割，促進要素資源順暢流動，激活市場發(fā)展活力。”商務部研究院研究員龐超然說，要進一步完善產(chǎn)權保護、市場準入、公平競爭等制度建設，做到有章可循、有法可依。

“內(nèi)卷式”競爭、賬款拖欠是困擾企業(yè)的長期頑疾。今年以來，各方加強“內(nèi)卷式”競爭綜合整治，加力清理拖欠企業(yè)賬款，持續(xù)實施減輕企業(yè)負擔專項行動，取得了一定成效。

會議要求，繼續(xù)綜合整治“內(nèi)卷式”競爭，常態(tài)化解決企業(yè)賬款拖欠問題。北京市社會科學院管理研究所副研究員王鵬認為，要按照會議部署，從制度、執(zhí)法、金融多維度構建長效機制，推動競爭范式從“拼價格”轉(zhuǎn)向“拼價值”，讓化解拖欠企業(yè)賬款從集中攻堅轉(zhuǎn)向標本兼治，引導各行各業(yè)在更加健康有序的市場生態(tài)中加速向高質(zhì)量發(fā)展躍遷。

“深化國資國企改革”“優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境”“推動平臺經(jīng)濟規(guī)范健康發(fā)展”……聚焦各類經(jīng)營主體健康發(fā)展，會議作出針對性部署。

王鵬表示，統(tǒng)籌推進國企改革、民營經(jīng)濟培育、平臺經(jīng)濟治理，讓各類經(jīng)營主體在全國統(tǒng)一大市場中共同發(fā)展，契合現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設的內(nèi)在要求。下一步，要規(guī)范地方政府經(jīng)濟促進行為，推進流通物流、市場信息、交易平臺等設施互聯(lián)互通和規(guī)則銜接，讓競爭回歸公平、法治、創(chuàng)新軌道。

拓展國際經(jīng)貿(mào)互利合作空間

外部環(huán)境越是變亂交織，越要以開放之姿推動多領域合作共贏。會議強調(diào)，要拓展國際經(jīng)貿(mào)互利合作空間，大力發(fā)展服務貿(mào)易，促進貿(mào)易平衡發(fā)展。

這是2026年7月14日拍攝的山東港口煙臺港國際集裝箱碼頭（無人機照片）。新華社發(fā)（唐克 攝）

“今年以來，我國外貿(mào)展現(xiàn)出超強的穩(wěn)定性和成長性?！睂ν饨?jīng)濟貿(mào)易大學國家對外開放研究院教授藍慶新認為，持續(xù)深化多元化布局、加快擴容經(jīng)貿(mào)“朋友圈”，對推動我國外貿(mào)穩(wěn)規(guī)模優(yōu)結構、促進貿(mào)易平衡發(fā)展具有重要支撐作用，也是提高國際循環(huán)質(zhì)量水平、增強發(fā)展動力的重要抓手。

“下一步，著眼于鞏固優(yōu)勢、提質(zhì)增效，應兼顧中國之需和世界之盼，從做強做優(yōu)服務貿(mào)易、建設開放平臺、參與國際規(guī)則制定等方面持續(xù)發(fā)力，激活貿(mào)易發(fā)展新動能，創(chuàng)造合作共贏新空間?！彼{慶新說。

2026年7月16日，將要開往德國杜伊斯堡的X8151次中歐班列在西安國際港站等待發(fā)車。新華社記者 李一博 攝

在全球經(jīng)貿(mào)格局深刻調(diào)整中贏得戰(zhàn)略主動，還需堅持高質(zhì)量“引進來”和高水平“走出去”。會議提出，“完善對外投資管理制度和海外綜合服務體系”“積極吸引和利用外資”。

中國社科院世界經(jīng)濟與政治研究所國際投資研究室副主任潘圓圓表示，鼓勵對外投資健康有序發(fā)展和支持外資企業(yè)長期深耕中國市場，是我國一貫的政策導向。按照會議部署，一方面要健全我國對外投資在服務、管理、保護等方面的制度框架，維護投資者及其對外投資的安全和正當權益，助力企業(yè)穩(wěn)健出海；另一方面要破除法律法規(guī)不完善、跨部門協(xié)同有待提升等堵點，創(chuàng)新溝通機制，拓寬吸引外資渠道，持續(xù)提升貿(mào)易投資自由化和便利化水平，與全球共享發(fā)展新機遇。

毫不放松做好“三農(nóng)”工作

農(nóng)穩(wěn)社稷，糧安天下。會議強調(diào)“要毫不放松做好‘三農(nóng)’工作”，部署“建立健全高標準農(nóng)田建設、運營、管護機制”“做好農(nóng)資保供穩(wěn)價”等工作。

2026年6月5日，在山東省臨沂市平邑縣平邑街道高標準農(nóng)田，農(nóng)機手駕駛收割機收割小麥（無人機照片）。新華社發(fā)（武紀全 攝）

糧食安全是“國之大者”。今年夏糧生產(chǎn)克服大面積晚播、收獲期多輪降雨等影響，產(chǎn)量首次突破3000億斤，實現(xiàn)全年糧食生產(chǎn)首戰(zhàn)告捷。

“夏糧實現(xiàn)豐收，為穩(wěn)定全年糧食生產(chǎn)奠定了基礎，為應對復雜嚴峻國際形勢、推動經(jīng)濟穩(wěn)中向好提供了有力支撐?！蹦暇┺r(nóng)業(yè)大學教授仇童偉說，秋糧是全年糧食生產(chǎn)的大頭，當前正是秋糧產(chǎn)量形成的關鍵期。要按照會議要求，做好農(nóng)資保供穩(wěn)價，同時繼續(xù)抓好單產(chǎn)提升和防災減災救災，全力奪取秋糧和全年糧食豐收。

今年是常態(tài)化幫扶的第一年。會議提出，持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果。

中國人民大學教授、國家糧食安全戰(zhàn)略研究院院長程國強說，今年中央一號文件對實施常態(tài)化精準幫扶進行了系統(tǒng)性部署。“十五五”時期進入常態(tài)化幫扶的新階段，要把常態(tài)化幫扶納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略統(tǒng)籌實施，以有力有效的開發(fā)式幫扶增強內(nèi)生發(fā)展動力，以健全完備的社會保障體系兜牢民生底線，長久守牢不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧的底線。

會議還對促進農(nóng)民穩(wěn)定增收等提出要求。“做好‘三農(nóng)’工作，增加農(nóng)民收入是關鍵?！背虈鴱姳硎荆ㄟ^保護和調(diào)動農(nóng)民務農(nóng)種糧積極性、培育壯大縣域富民產(chǎn)業(yè)、促進農(nóng)民工穩(wěn)崗就業(yè)等重要措施，多措并舉夯實農(nóng)民穩(wěn)定增收的基礎。

多措并舉加強民生保障

會議指出，“要多措并舉加強民生保障”。這既體現(xiàn)了一以貫之的要求，也釋放出持續(xù)增進民生福祉、讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民的鮮明信號。

就業(yè)是民生之本、發(fā)展之基。會議要求，加大重點群體就業(yè)支持力度，做好靈活就業(yè)人員和新就業(yè)形態(tài)人員權益保障工作。

這是2026年3月24日拍攝的哈爾濱理工大學2026屆畢業(yè)生春季大型供需雙選會現(xiàn)場。新華社發(fā)（劉洋 攝）

“國內(nèi)供強需弱矛盾仍較突出，部分領域用工需求偏弱，穩(wěn)就業(yè)的基礎還需鞏固。”中國人民大學勞動人事學院院長趙忠說，一方面要持續(xù)做好高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人等重點群體就業(yè)工作，另一方面要通過加強立法、強化關鍵配套等舉措，讓靈活就業(yè)人員和新就業(yè)形態(tài)人員實現(xiàn)體面勞動、全面發(fā)展，著力穩(wěn)住就業(yè)大局。

“一老一小”關乎民生、連著民心。會議指出，抓好“一老一小”服務保障。

2026年4月15日，在廣東省深圳市龍華區(qū)民治街道民康社區(qū)“一老一小”綜合服務站，老師在陪孩子們做游戲。新華社記者 梁旭 攝

南開大學經(jīng)濟學院教授原新表示，推動“一老一小”工作提質(zhì)增效，要進一步完善硬件設施、提供優(yōu)質(zhì)服務，滿足人民群眾在農(nóng)村養(yǎng)老、普惠托育等領域的期待，出臺相關政策舉措推動補齊短板弱項，著力提振生育率、更加積極應對老齡化社會。

社會救助是保障基本民生的兜底性、基礎性制度安排。會議要求，健全分層分類的社會救助體系。原新認為，健全分層分類的社會救助體系，有利于持續(xù)擴大社會救助制度的覆蓋面，為困難群眾提供更加精準的幫助，防止返貧致貧。

良好的生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉。會議指出，加強生態(tài)環(huán)境保護，打好“三北”工程攻堅戰(zhàn)，積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和。

張林山表示，“十五五”時期是實現(xiàn)碳達峰目標的關鍵期、攻堅期。要錨定目標、乘勢而上，加快能源結構調(diào)整優(yōu)化，推進產(chǎn)業(yè)綠色化低碳化，切實增強全社會節(jié)能降碳內(nèi)生動力，厚植高質(zhì)量發(fā)展綠色底色。

切實筑牢安全屏障

安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障。會議強調(diào)，要切實筑牢安全屏障。

房地產(chǎn)是需要化解風險的重點領域之一。當前，“穩(wěn)樓市”政策持續(xù)顯效，房地產(chǎn)市場繼續(xù)保持穩(wěn)的態(tài)勢，市場信心和預期正在逐步改善。

“會議提出‘穩(wěn)定房地產(chǎn)市場’，政策基調(diào)清晰，導向明確。”浙江工業(yè)大學中國住房和房地產(chǎn)研究院院長虞曉芬說，各地應繼續(xù)因城施策用足用好政策工具箱，切實支持剛性和改善性住房需求。同時，加快構建房地產(chǎn)發(fā)展新模式，著力健全房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的長效機制。

會議提出，實施好一攬子化債方案。楊志勇說，要加快高質(zhì)量發(fā)展，在發(fā)展中化債、在化債中發(fā)展，實現(xiàn)化債與發(fā)展的良性循環(huán)。

防控風險是金融工作的永恒主題。會議提出“扎實推進地方中小金融機構改革化險、減量提質(zhì)”“提升資本市場韌性和信心”。

田軒表示，加快推進中小金融機構改革轉(zhuǎn)型，深入推進“減量提質(zhì)”，將進一步提升服務實體經(jīng)濟質(zhì)效，更好助力釋放經(jīng)濟發(fā)展活力。此外，會議圍繞深化資本市場投融資綜合改革作出部署，在加強市場基礎制度建設、增強市場內(nèi)在穩(wěn)定性等方面持續(xù)發(fā)力，有助于穩(wěn)定市場預期、提振市場信心。

今年以來，多地發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故，教訓深刻令人警醒。會議要求“深入排查整治各類風險隱患，堅決遏制重特大事故發(fā)生”。當前，我國正處于“七下八上”防汛關鍵期，防汛形勢嚴峻復雜。會議要求“扎實做好防汛應急搶險救災各項工作”。

“從病險水庫、江河堤防，到山洪和地質(zhì)災害危險區(qū)、城市低洼易澇點等，都是需要盯緊看牢的重點部位。根據(jù)會議部署，要加強對這些隱患排查治理，力保江河安瀾、人民安康?！彼恐袊娍茖W研究院院長王建華說。

會議指出，要鞏固拓展樹立和踐行正確政績觀學習教育成果，推動各級領導干部以更加昂揚向上的精氣神，不斷創(chuàng)造高質(zhì)量發(fā)展新業(yè)績。

“政績觀與發(fā)展觀密切相連，政績觀正不正決定著高質(zhì)量發(fā)展成色好不好?！倍媳硎荆鞯馗鞑块T以正確政績觀為引領，凝心聚力、實干篤行，將更好推動下半年經(jīng)濟工作取得新突破、開創(chuàng)新局面。

責編：張喬