記者 楊遷偉 郭颯

近日，在紫陽縣各鎮(zhèn)村（社區(qū)）走訪發(fā)現(xiàn)，這里的社會治理有一門“獨(dú)家功夫”——把矛盾糾紛化解在百姓家門口，讓群眾“只進(jìn)一扇門、最多跑一地”。從村（社區(qū)）的品牌調(diào)解室，到縣、鎮(zhèn)“一站式”矛盾糾紛調(diào)解中心，一張覆蓋城鄉(xiāng)、上下貫通的調(diào)解網(wǎng)絡(luò)，讓許多原本可能對簿公堂的糾紛，在喝茶聊天中悄然化解。

今年以來，該縣各級矛盾糾紛調(diào)解中心排查化解各類矛盾糾紛960余起，調(diào)解成功率達(dá)99%。這片秦巴山區(qū)的土地上，“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”正從理想變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。

調(diào)解室成了群眾“解憂鋪”

走進(jìn)城關(guān)鎮(zhèn)環(huán)城路社區(qū)，“守正調(diào)解室”就設(shè)在便民大廳的旁邊。這個(gè)位于縣城東北角、面積僅1.5平方公里的社區(qū)，城市購房居民、征地拆遷安置戶、原住居民多元共處，生活方式差異明顯。但這個(gè)人口構(gòu)成復(fù)雜、城鄉(xiāng)交織的社區(qū)，卻交出了一份令人矚目的“平安答卷”——連續(xù)多年無重大治安刑事案件，鄰里糾紛不出社區(qū)就能妥善解決。

殷守政道出了其中的“奧秘”。2021年，殷守政擔(dān)任社區(qū)黨支部書記，卸任后返聘為社區(qū)專職人民調(diào)解員?！笆卣{(diào)解室”正是由他倡導(dǎo)成立的。在他和同事們的努力下，環(huán)城路社區(qū)建立起了一套“網(wǎng)格排查+分級調(diào)處+跟蹤回訪”的工作機(jī)制。網(wǎng)格員每周定期入戶走訪，發(fā)現(xiàn)苗頭性問題及時(shí)上報(bào)；一般矛盾由網(wǎng)格員現(xiàn)場調(diào)解，復(fù)雜問題由調(diào)解室介入，重大事項(xiàng)則聯(lián)合司法、公安等多部門協(xié)同處置。小到樓上樓下水管漏水、鄰里噪聲擾民，大到物業(yè)糾紛、征地補(bǔ)償爭議，都能在第一時(shí)間得到回應(yīng)和化解?！叭罕姷氖?，再小也是大事。早發(fā)現(xiàn)、早介入、早化解，矛盾就不會積累、不會激化?！币笫卣f，“守正調(diào)解室”作為社區(qū)調(diào)解的“精品窗口”，重點(diǎn)承接法律關(guān)系相對復(fù)雜、具有典型教育意義的矛盾糾紛。

同樣的故事也在蒿坪鎮(zhèn)上演。司法所所長危才安告訴記者：“今年從元月份到現(xiàn)在，到司法所來調(diào)解的矛盾只有6件，因?yàn)?0%的矛盾糾紛在村（社區(qū)）就解決了?！蔽２虐步忉專迳嫌姓{(diào)委會，每個(gè)村組都有網(wǎng)格員下去排查，將大部分矛盾化解在基層。

蒿坪鎮(zhèn)蒿坪村黨支部書記邱壽高對村里的調(diào)解工作如數(shù)家珍：“我們村沒有發(fā)生過重大民事糾紛，更沒有刑事案件。我們成立了調(diào)解團(tuán)，調(diào)解團(tuán)成員不僅自己帶頭，還要求自己的家族都遵紀(jì)守法。今年，村上6名固定調(diào)解員已調(diào)解十來件矛盾糾紛?！?/p>

目前，蒿坪村正在申報(bào)創(chuàng)建“全國民主法治示范村（社區(qū)）”。紫陽縣積極在每個(gè)鎮(zhèn)培育各具特色的品牌調(diào)解室，讓群眾在家門口就能找到“說理的地方”。這些調(diào)解室就像散布在基層的一顆顆“穩(wěn)壓釘”，牢牢守護(hù)著社會的和諧安寧。

政府主導(dǎo)與模范引領(lǐng)雙向發(fā)力

紫陽縣司法局副局長陳支虎對調(diào)解工作有著更深層次的思考：“都去打官司，法官受不了。更關(guān)鍵的是，官司解決了事，但感情沒有修復(fù)。光解決事兒不起作用，最關(guān)鍵的是把感情矛盾調(diào)和了才行。”在他看來，調(diào)解是一門融合法、理、情的藝術(shù)。

理念的落地離不開平臺的支撐。2023年，蒿坪鎮(zhèn)在全縣率先建起鎮(zhèn)級“一站式”矛盾糾紛調(diào)解中心，司法所、信訪辦、綜治辦三方力量整合，目前常駐6人。“相當(dāng)于舉全社會之力來促成調(diào)解，人人都可以參與進(jìn)來?！标愔Щ⒄f。

平臺搭建起來了，關(guān)鍵還靠人。全國模范人民調(diào)解員工作室負(fù)責(zé)人琚澤明有著30余年調(diào)解經(jīng)驗(yàn)。談及多年調(diào)解心得，琚澤明深有感觸：“做調(diào)解工作，要有愛心、有熱愛。調(diào)解成功一個(gè)案子，可以拯救一個(gè)家庭，甚至解決很多問題，這是一種成就感?！彼窒砹艘粋€(gè)案例：兩名河南工人在紫陽某工地受傷，家屬從河南趕來，多次交涉，處處碰壁。“我們介入后，盡快處理，經(jīng)過多次調(diào)解，最終達(dá)成協(xié)議。家屬非常高興，還送來了錦旗。工地負(fù)責(zé)人也非常滿意。”

在琚澤明看來，調(diào)解不是簡單的“和稀泥”，而是要在法、理、情之間找到最大公約數(shù)。“矛盾糾紛化解是社會治理的‘晴雨表’，調(diào)解員做的每件事，都是在為社會和諧添磚加瓦。群眾滿意了，社會安定了，這就是我們最大的價(jià)值?！辫擅髡f。

政府搭臺、模范帶頭，兩種力量相互配合、雙向發(fā)力，共同推動(dòng)著紫陽縣調(diào)解工作從“有”向“優(yōu)”不斷邁進(jìn)。

把法律溫度送到群眾心坎上

基層治理的根基在群眾，矛盾糾紛的源頭在基層。把法律溫度送到群眾心坎上，不能只靠“事后滅火”，更要注重“源頭防火”。網(wǎng)格化管理，正是將法律溫度傳遞到千家萬戶的關(guān)鍵一招。

城關(guān)鎮(zhèn)塘么子溝村黨支部副書記張德群對此深有體會?！熬W(wǎng)格員由駐村工作隊(duì)干部、包村干部、村組干部組成。去年我們建立了‘一站式’平臺，設(shè)置了綜治窗口，有四本臺賬：網(wǎng)格登記事項(xiàng)、窗口登記事項(xiàng)、矛盾糾紛化解、風(fēng)險(xiǎn)隱患排查?！彼硎荆謇锒嗍恰半u毛蒜皮的小事”，鄰里之間的土地界限糾紛最常見。只要網(wǎng)格員走訪入戶發(fā)現(xiàn)情況，當(dāng)場就會進(jìn)行調(diào)解，不用村民三番五次跑到村委會?！斑@給我們減輕了很多負(fù)擔(dān)?！?/p>

網(wǎng)格員不僅是糾紛的“排查員”，更是政策的“宣傳員”、民意的“收集員”。他們走村入戶，在拉家常中掌握社情民意，在第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)矛盾苗頭。而一旦矛盾超出村級化解能力，紫陽縣構(gòu)建的三級平臺便逐級響應(yīng)、層層兜底。

鎮(zhèn)級“一站式”中心整合司法所、信訪辦、綜治辦力量攻堅(jiān)復(fù)雜案件；縣級一站式矛盾調(diào)解中心則專注重大疑難矛盾和跨區(qū)域糾紛。紫陽縣“一站式”矛盾糾紛調(diào)解中心負(fù)責(zé)人賀曉平介紹：“中心2012年就成立了，2023年整合了信訪接待中心、綜治中心、矛盾糾紛調(diào)解中心，實(shí)現(xiàn)了‘訴調(diào)對接、公調(diào)對接、訪調(diào)對接’三條對接，以及行政調(diào)解、司法調(diào)解、人民調(diào)解三調(diào)聯(lián)動(dòng)。老百姓進(jìn)一扇門就能辦成一件事，真正達(dá)到了一站式矛盾糾紛調(diào)處?！苯衲暌詠恚h級中心已調(diào)解重大疑難復(fù)雜糾紛42件，調(diào)解成功率和當(dāng)事人滿意度均達(dá)90%以上。三級各司其職，確保每一件糾紛都有回應(yīng)、每一份訴求都有著落。

如今，紫陽縣構(gòu)建起了一張縱向到底、橫向到邊的矛盾糾紛調(diào)解網(wǎng)絡(luò)。這張網(wǎng)讓每一個(gè)網(wǎng)格員、每一位調(diào)解員，都成為群眾身邊的“貼心人”；這張網(wǎng)讓三級平臺環(huán)環(huán)相扣，確保矛盾不上交、不激化；這張網(wǎng)把法治精神、德治教化、自治活力融為一體，讓新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在秦巴山區(qū)落地生根、開花結(jié)果。

責(zé)編：楊一

一審：楊一

二審：趙漪湉

三審：田丕