法治日?qǐng)?bào)記者 孫立昊洋 本報(bào)記者 唐波 通訊員 李清泉

“過(guò)去每月有兩三起矛盾鬧到村委會(huì)，現(xiàn)在幾個(gè)月也難見(jiàn)一件?！背跸臅r(shí)節(jié)，陜西省安康市嵐皋縣孟石嶺鎮(zhèn)豐景村黨支部書記鄧昌兵語(yǔ)氣里透著欣慰。

鄧昌兵口中的這些變化，并非豐景村獨(dú)有。去年以來(lái)，安康市聚焦矛盾糾紛化解和社會(huì)治安風(fēng)險(xiǎn)防控兩大職能，努力將矛盾化解在萌芽、風(fēng)險(xiǎn)防控在日常。如今，“有糾紛找綜治中心”“有困難找網(wǎng)格員”正成為城鄉(xiāng)群眾的普遍共識(shí)。

據(jù)最新數(shù)據(jù)，安康全市治安和刑事案件立案數(shù)同比分別下降16.1%、12.1%，省級(jí)平安建設(shè)滿意率調(diào)查顯示，社會(huì)治安滿意率達(dá)99.52%，平安建設(shè)滿意度達(dá)99.75%，連續(xù)6年位居全省前列，基層社會(huì)治理的底座越筑越牢。

讓群眾“進(jìn)一扇門 解所有憂”

“要不是綜治中心幫我，我的錢還不知道啥時(shí)候能要回來(lái)呢?！痹谄嚼h綜治中心門口，拿到被拖欠工資的劉平難掩激動(dòng)之情。

此前，劉平與平利縣一家產(chǎn)業(yè)公司發(fā)生生產(chǎn)合同糾紛，被拖欠13萬(wàn)余元工資，多次協(xié)商無(wú)果后向縣綜治中心求助?？h綜治中心分析研判后，組織縣司法局派駐人員、鎮(zhèn)綜治中心工作人員對(duì)當(dāng)事雙方進(jìn)行聯(lián)合調(diào)解，最終促使雙方達(dá)成協(xié)議，劉平順利拿到了被拖欠的工資。

“以前群眾有糾紛，跑完?yáng)|家跑西家，部門之間推來(lái)推去，小矛盾拖成了大麻煩。”平利縣綜治中心主任崔世林說(shuō)。

如今的平利縣綜治中心，綜合受理、矛盾調(diào)解、法律咨詢等窗口井然有序。群眾進(jìn)門后，工作人員根據(jù)訴求類型精準(zhǔn)分流，實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛集中受理、分類流轉(zhuǎn)、協(xié)同化解。

為了讓群眾“進(jìn)一扇門、解所有憂”，安康市制定出臺(tái)涵蓋規(guī)范化建設(shè)、部門入駐和矛盾糾紛化解法治化工作指引，細(xì)化運(yùn)行機(jī)制和文書樣本，健全“中心派單、部門接單、歸口督單、回訪評(píng)單”“四單”運(yùn)行模式，完善“前臺(tái)受理—后臺(tái)流轉(zhuǎn)—風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估—閉環(huán)處置”工作流程。

在力量聚合上，整合同級(jí)政法、信訪、人社等部門常態(tài)入駐，推動(dòng)民政、住建等12個(gè)部門輪駐，聯(lián)動(dòng)17個(gè)行業(yè)性調(diào)解組織、心理服務(wù)機(jī)構(gòu)等社會(huì)力量隨駐，構(gòu)建起“常駐為骨干、輪駐為補(bǔ)充、隨駐為聯(lián)動(dòng)”的多元共治格局。

2025年11月以來(lái)，全市各級(jí)綜治中心受理矛盾糾紛14428件，化解14219件，化解率達(dá)98.55%，實(shí)現(xiàn)群眾訴求“一站式受理、一攬子調(diào)處、全鏈條解決”。

網(wǎng)格筑基構(gòu)筑“全域化”觸角

“以前我們兩家為這條路沒(méi)少紅臉，都覺(jué)得自家吃了虧。多虧鎮(zhèn)上干部及時(shí)上門調(diào)解，不光解決了路的問(wèn)題，更解開(kāi)了我們心里的疙瘩?！痹跐h濱區(qū)關(guān)廟鎮(zhèn)新紅村，村民潘某指著門前平整的道路感慨道。

關(guān)廟鎮(zhèn)推行“四維聚力+閉環(huán)解紛”工作機(jī)制，通過(guò)定期走訪、網(wǎng)格排查，第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)苗頭性問(wèn)題。新紅村黨支部書記曾德強(qiáng)在走訪排查中發(fā)現(xiàn)潘某與村民陳某的糾紛，迅速上報(bào)并聯(lián)合網(wǎng)格員多次上門協(xié)調(diào)，最終促成雙方各退一步、達(dá)成和解。

“調(diào)解干部和網(wǎng)格員都是本村的，跟村民熟、對(duì)情況明，調(diào)解時(shí)大家愿意聽(tīng)、信得過(guò)。”曾德強(qiáng)說(shuō)，及時(shí)介入避免了小糾紛拖成大矛盾。

在安康，網(wǎng)格不僅傳遞速度，更傳遞溫度。寧陜縣1339名網(wǎng)格員穿行于秦嶺深處的溝溝岔岔，90%以上矛盾糾紛在網(wǎng)格內(nèi)化解，“零發(fā)案”村（社區(qū)）占比達(dá)92%。

寧陜縣推行的“八查八幫”工作法——通過(guò)網(wǎng)格摸底查、干部包幫查、防貧監(jiān)測(cè)查等八條渠道摸清需求，對(duì)應(yīng)開(kāi)展疏導(dǎo)、化解、就醫(yī)、就業(yè)、生活、生產(chǎn)等八類幫扶。今年以來(lái)，寧陜縣排查安全隱患240處、化解矛盾378件。

安康市為系統(tǒng)推進(jìn)矛盾糾紛預(yù)防化解，延伸“全域化”治理觸角，2025年在全域網(wǎng)格基礎(chǔ)上，建立“縣（市、區(qū)）委政法委統(tǒng)籌、鎮(zhèn)（辦）黨（工）委主責(zé)、政法委員協(xié)調(diào)、村（社區(qū)）黨組織落實(shí)”的四級(jí)責(zé)任體系，按照“規(guī)模適度、界限清晰、無(wú)縫覆蓋、便于管理”原則對(duì)網(wǎng)格體系進(jìn)行系統(tǒng)性重塑。

目前，全市劃分網(wǎng)格2.8萬(wàn)個(gè)，選配專兼職網(wǎng)格員2.7萬(wàn)余名，其中95%以上為村組干部和社區(qū)干部。市級(jí)層面建立網(wǎng)格備案管理、事項(xiàng)管理、運(yùn)行流程等機(jī)制，縣級(jí)層面建立網(wǎng)格事項(xiàng)清單、負(fù)面清單，鎮(zhèn)級(jí)層面細(xì)化具體措施，為網(wǎng)格員發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題提供清晰操作指南。

“點(diǎn)單”選擇自己信任的調(diào)解員

走進(jìn)鎮(zhèn)坪縣鐘寶鎮(zhèn)的“無(wú)憂調(diào)解超市”，墻上調(diào)解員的照片、特長(zhǎng)、聯(lián)系方式一目了然。群眾遇到糾紛，可像在超市購(gòu)物一樣，“點(diǎn)單”選擇調(diào)解員。

2025年，一起跨省工傷糾紛見(jiàn)證了“點(diǎn)單式”調(diào)解的實(shí)效。村民張某在吉林務(wù)工時(shí)受傷，勞務(wù)公司拒絕賠付。面對(duì)戶籍地、受傷地、用人單位所在地分屬三省的困局，鎮(zhèn)坪縣牛頭店鎮(zhèn)司法所沒(méi)有推諉。

張某“點(diǎn)名”選擇調(diào)解員武勇、金先花開(kāi)展調(diào)解，經(jīng)過(guò)4天跨省溝通，最終促成14萬(wàn)元賠償?shù)轿?。從“家門口”到“千里之外”，“無(wú)憂調(diào)解超市”把“信任票”交到群眾手中，讓調(diào)解從“干部主導(dǎo)”變?yōu)椤叭罕妳⑴c”。

截至目前，鎮(zhèn)坪縣已建成包含485人的“調(diào)解資源庫(kù)”，縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)調(diào)解網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，矛盾糾紛調(diào)解成功率從2023年的99.3%提升至2025年的99.6%。

這樣的創(chuàng)新并非個(gè)例。安康市堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，以綜治中心為樞紐，將實(shí)戰(zhàn)功能與本地治理經(jīng)驗(yàn)有效聚合，大力實(shí)施“一縣一品”戰(zhàn)略，推動(dòng)綜治中心從“物理整合”向“化學(xué)聚合”躍升。

白河縣冷水鎮(zhèn)整合法庭、派出所、司法所等單位骨干，吸納鎮(zhèn)村干部、人大代表、專業(yè)調(diào)解員和鄉(xiāng)賢能人，組建“釋法明理工作專班”。如遇矛盾，鎮(zhèn)綜治中心牽頭，迅速啟動(dòng)“群眾說(shuō)事情、代表講道理、法官講法理”解紛程序，工作專班高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

今年以來(lái)，旬陽(yáng)市全面推廣“綜治中心+挨戶防+五子工作法”，排查治安風(fēng)險(xiǎn)隱患320處；石泉縣建立“綜治中心+書記民情三本賬”融合模式，高效解決群眾急難愁盼問(wèn)題251件；漢濱、紫陽(yáng)等縣（市、區(qū)）通過(guò)“綜治中心+四區(qū)一體”“綜治中心+品牌調(diào)解室”等機(jī)制，讓矛盾糾紛化解從“單兵作戰(zhàn)”變?yōu)椤奥?lián)合作戰(zhàn)”，實(shí)現(xiàn)綜治中心實(shí)戰(zhàn)效能整體躍升。

“我們將錨定綜治中心矛盾糾紛預(yù)防化解和協(xié)助推動(dòng)社會(huì)治安風(fēng)險(xiǎn)防控兩項(xiàng)職能，以綜治中心與網(wǎng)格管理深度融合、一體運(yùn)行為驅(qū)動(dòng)，以抓好縣級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化綜治中心建設(shè)、10個(gè)鎮(zhèn)級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化綜治中心建設(shè)、100個(gè)示范調(diào)解案例的‘一十百’工程為載體，推動(dòng)各級(jí)綜治中心規(guī)范化建設(shè)提質(zhì)增效，不斷提升矛盾糾紛預(yù)防化解法治化水平和社會(huì)治安綜合治理水平?！卑部凳形Ｎ?、政法委書記寇全安說(shuō)。

責(zé)編：徐思敏

一審：徐思敏

二審：王仁玉

三審：田    丕