通訊員 呂鑫

“以前反映個(gè)問題，得跑好幾個(gè)地方，還不一定有人管?，F(xiàn)在方便多了，打個(gè)電話、發(fā)個(gè)信息，書記就能看到，很快就有回應(yīng)?！闭勂鹂h里推行的書記民情“三本賬”，石泉縣池河鎮(zhèn)合一村村民李女士感觸頗深。這一細(xì)微之變，折射出石泉縣基層治理格局的深刻變革。

近年來，石泉縣將信訪工作法治化作為推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要抓手，持續(xù)深化以群眾“意見建議、利益訴求、投訴舉報(bào)”為核心的書記民情“三本賬”制度。通過發(fā)揮縣、鎮(zhèn)、村三級黨組織書記“關(guān)鍵人”作用，構(gòu)建起一套以問題和民意為導(dǎo)向、法治為保障的閉環(huán)治理體系，有效破解了基層矛盾化解難題，開啟了以法治思維和法治方式夯實(shí)執(zhí)政根基、提升治理效能的新篇章。

織密“一張網(wǎng)”，民情訴求全量歸集

推進(jìn)信訪工作法治化，首要在于暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)渠道。石泉縣從“建賬”源頭破題，著力構(gòu)建“線上+線下”立體化、全口徑的民意收集網(wǎng)絡(luò)。

線上，公開縣、鎮(zhèn)、村三級黨組織書記聯(lián)系方式，開通24小時(shí)民情熱線，并設(shè)立“石泉民聲”公眾號，讓數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿。線下，在全縣145個(gè)村（社區(qū)）規(guī)范設(shè)立“民情接待室”，同時(shí)依托網(wǎng)格員、村干部常態(tài)化走訪，重點(diǎn)關(guān)注老弱病殘、偏遠(yuǎn)村組等群體，確?！靶”娐曇簟辈槐谎蜎]。通過整合民情熱線、網(wǎng)絡(luò)平臺、代表委員聯(lián)系等十大渠道，實(shí)現(xiàn)了民情信息“一網(wǎng)歸集”。

據(jù)介紹，該縣對于收集到的各類民情信息，全部納入“三本賬”辦理，落實(shí)書記“四個(gè)親自”責(zé)任，通過“書記抓總、分級負(fù)責(zé)”，將責(zé)任壓實(shí)到“關(guān)鍵少數(shù)”，杜絕推諉扯皮現(xiàn)象發(fā)生。自2016年制度推行以來，該縣累計(jì)收集辦理各類民情事項(xiàng)數(shù)萬件，建檔率、交辦率均達(dá)100%。

“我們以書記民情‘三本賬’和‘321’基層治理模式為依托，扎實(shí)推進(jìn)預(yù)防、受理、辦理、監(jiān)督追責(zé)、維護(hù)秩序‘五個(gè)法治化’。對收集的民情信息嚴(yán)格依法分類處理，確保轉(zhuǎn)辦督辦到位、依法按時(shí)處理到位、失職問責(zé)到位、違法行為依法處置到位，將法治化要求貫穿信訪工作全過程?！笔h委政法委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

錨定“法治尺”，分類辦理精準(zhǔn)高效

法治是信訪工作的基石。石泉縣將法治思維融入“三本賬”辦理全流程，推動(dòng)各類訴求依法依規(guī)、精準(zhǔn)高效化解。

今年3月，家住池河鎮(zhèn)五愛村的一位村民，因乘坐公交車與司乘人員發(fā)生了糾紛，便通過“三本賬”渠道反映。不到七個(gè)工作日，相關(guān)職能部門便組織其與公交公司之間達(dá)成調(diào)解協(xié)議，問題迅速得到解決。這正是石泉縣以法治方式辦理信訪事項(xiàng)的生動(dòng)縮影。

石泉縣信訪局主要負(fù)責(zé)人表示，對于群眾訴求，該局嚴(yán)格依法分類辦理，在工作中建立了“收、轉(zhuǎn)、調(diào)、辦、督、考、研”七位一體的閉環(huán)辦理體系，將信訪事項(xiàng)依照法律規(guī)定和程序按時(shí)辦理到位，切實(shí)做到預(yù)防在前、調(diào)解優(yōu)先、運(yùn)用法治、就地解決，構(gòu)建起“調(diào)解優(yōu)先、分層遞進(jìn)、司法兜底”的矛盾糾紛源頭治理多元化解工作體系，讓群眾的操心事、煩心事、揪心事快速得到解決。

針對復(fù)雜問題，實(shí)行“一案三交”，同步交分管縣領(lǐng)導(dǎo)、承辦單位和屬地鎮(zhèn)村合力攻堅(jiān)。對于信訪積案，堅(jiān)持“包案領(lǐng)導(dǎo)+工作專班”機(jī)制，以“案清事明”推動(dòng)“案結(jié)事了”。同時(shí)，建立分層督辦機(jī)制，縣委書記緊盯重點(diǎn)難點(diǎn)，鎮(zhèn)黨委書記跟蹤未辦結(jié)事項(xiàng)，村黨支部書記主抓簡易糾紛。對超期未辦、群眾不滿意的，啟動(dòng)“回頭看”和督辦程序。近年來，該縣信訪積案化解率顯著提升，絕大多數(shù)訴求能在規(guī)定時(shí)限內(nèi)依法辦結(jié)。

閉環(huán)“驗(yàn)成效”，治理效能持續(xù)釋放

辦理效果好不好，群眾滿意度是“試金石”。石泉縣堅(jiān)持辦理結(jié)果由群眾評價(jià)，形成“收集—辦理—反饋—評價(jià)—考核”的完整閉環(huán)。

為確保閉環(huán)管理落到實(shí)處，該縣建立“三線督辦”機(jī)制。日常由縣信訪局跟蹤督促，落實(shí)情況周通報(bào)、月研判；重大問題由分管縣委常委實(shí)時(shí)督辦；對辦理不力、造成不良影響的，由縣委書記約談主要負(fù)責(zé)人，或移交紀(jì)委監(jiān)委嚴(yán)肅問責(zé)。近三年來，該縣共對34名處置信訪問題不力的黨員干部進(jìn)行了追責(zé)問責(zé)，依法處理了多起滋事擾序行為，有效維護(hù)了信訪秩序，提升了治理權(quán)威。

“三本賬”記的是民情、守的是初心。自2016年探索建立這一制度以來，石泉縣信訪總量大幅下降，群眾對基層治理的滿意度攀升至96%以上，為縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造了和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。該縣始終將群眾關(guān)注的“關(guān)鍵事”作為黨委、政府工作的“重點(diǎn)事”，通過書記抓總、分級負(fù)責(zé)、分類施策、閉環(huán)管理，確保群眾訴求“件件有落實(shí)、事事有回音”，形成了“群眾說事、書記接事、組織辦事、安寧無事”的良性循環(huán)，構(gòu)建起三級書記齊抓、多元協(xié)同共治的基層治理新格局。

責(zé)編：殷婷

一審：殷婷

二審：趙漪湉

三審：田丕